一、起草背景

近年来，随着城市化进程的不断提速，城市基础设施建设项目呈“遍地开花”之势，为城市功能性和服务性的不断完善提供了重要支撑。然而在项目建设过程中，一些不文明、不规范的动土作业行为成为了项目建设的短板和漏洞，对我市创建文明城市造成了影响，未能达到项目建设的规范化、标准化。

2022年2月底，市委主要领导在调研督导交通站场创文工作时提出，“城管部门要严格城市管理，动一砖一土一木都必须依法依规履行手续，对未履行手续的要严管重罚”。7月底，市领导在调研项目建设时再次强调出台相关动土作业管理规范性文件的重要性和紧迫性。为切实加强我市新建、改建、扩建工程建设过程中动土作业的规范性，确保动土作业有关人员、机械设备、设施以及现场的安全，严格规范中心城区动土作业行为，我委在充分借鉴了武汉、宜昌、襄阳等兄弟市州的典型做法及经验的基础上，探索“咸宁模式”，建立健全中心城区动土作业长效管理机制，确保动土作业准备充分、程序规范、稳步实施、质量达标、按期完成，为中心城区动土作业提供坚实保障。

二、起草过程及依据

（一）起草过程

8月15日，在委主要领导的统一安排部署下，我委启动了城区动土规范性文件的起草工作，并于8月24日形成了意见初稿。后经过多次讨论修改形成了《关于进一步规范中心城区动土管理工作的若干意见》（征求意见稿）。9月23日我委向市住建局、市自规局等责任单位和供电、燃气、通信等相关部门呈送了《关于征求<关于进一步规范中心城区动土管理工作的若干意见（征求意见稿）>意见的通知》。截止10月26日，各相关部门及单位已全部向我委反馈了相关意见。11月7日，我委通过专题会议讨论各单位及部门的意见，湖北瀛平惟合律师事务所也出具了合法性《审查意见》，形成了《意见（送审稿）》，并于11月16日上报至市政府办。11月29日，市委常委、副市长吴刚同志签批，“同意。”

（二）起草依据

《关于进一步规范中心城区动土管理工作的若干意见》的起草过程参照了国家、部门及相关行业的法律法规，主要包括《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2016）等法律法规，以及《市中心城区工程建设地下隐蔽设施安全保护工作机制》、《咸宁市城市围挡设置规范管理办法》等市级规范性文件。

三、主要内容

《关于进一步规范中心城区动土管理工作的若干意见》分为“动土作业前的准备”、“动土作业时的要求”、“动土作业后的恢复”、“保障措施”，内容如下：

（一）动土作业前的准备。分为现场勘查、专题会商、严格审批等3个方面，主要对动土作业单位实施动土作业前对作业现场的勘查、会商、审批等程序的相关要求进行明确，确保前期准备工作到位。

（二）动土作业时的要求。分为规范管理、挖掘要求、

安全措施等3个方面，主要对动土作业单位在施工作业期间的文明施工管理、挖掘要求及安全措施的制定进行明确，确保施工作业现场安全、规范、可控。

（三）动土作业后的恢复。分为管道回填要求、路面恢复要求及质量保证要求等3个方面，主要对位于城市主、次、支路及背街小巷、人行道的地下管道回填要求、路面恢复的技术标准进行明确，并按要求递交《动土作业安全告知承诺书》，保证动土作业的安全可靠、质量达标。

（四）保障措施。分为强化舆论监督、现场管理、责任落实等3个方面，主要对动土作业的政策宣传、现场监管及专班人员责任落实情况进行明确，保证动土作业政策宣传到位、现场监管到位、责任落实到位。