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市城管执法委2020年法治建设年度报告

来源:咸宁市城管执法委 时间:2021-01-06

2020年,在市委、市政府的坚强领导下,我委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和习总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕省市法治政府建设各项工作部署,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,多措并举,推进法治政府各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,法治城管建设取得新进展,现将有关情况汇报如下:

一、主要工作开展情况

(一)加强组织领导,提高政治站位

单位主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全委工作的重要位置,召开专题会议研究部署法治城管建设工作;党组会、主任办公会专题研究解决城市管理过程中的重难点问题。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。围绕国家部署的“防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治”三大攻坚战任务和市委市政府“三抓一优”工作,立足城管执法业务实际,积极开展信息宣传、信访维稳、安全生产、扫黑除恶、政务公开、信用体系建设、“放管服”改革、精准扶贫、生态环境督查等各项工作,营造了党建引领带动城管各项事业蓬勃发展的良好生态。

(二)依法全面履行政府职能

深化“放管服”改革,统筹推进行政执法事项公开与政务信息公开,落实行政审批“三集中三到位”,将道路挖掘、户外广告、建筑渣土处置、临时占道、损绿毁绿等行政许可和行政处罚事项,全部集中到市行政服务中心窗口受理。强化中心窗口与委属各单位的联动联办,落实“一门受理、一站办理、一网联办、一套体系”的运作机制。根据新的“三定方案”,全面梳理和调整城管执法权责清单,将相关信息录入湖北省政务服务事项管理系统,主动公开。全面推行“双随机、一公开”监管,健全公开平台建设,提升公开力度。对各类证明事项进行集中清理,做到“清单之外无证明”。推进服务市场化,持续巩固环卫作业市场化、“牛皮癣”清理市场化、违停车辆拖移市场化、市政维修市场化4项成熟做法,同时分步推进园林管养市场化改革和垃圾分类市场化改革,创新社会治理,优化公共服务。

按照市委市政府关于城市管理工作任务要求,统筹推进疫情防控和市容环境综合整治,强化“家园”意识,苦练“绣花”功夫,以钉钉子的精神狠抓任务落实,努力提升城市精细化管理水平,取得一定成效。全面彻底清洗消杀,筑牢疫情防控卫生防线;“驰而不息”推进市容环境综合整治,助力“创文”攻坚克难;“宽进严管”有序放开地摊经济,助力复工复产复市;积极稳妥推进环卫项目建设,努力补齐环卫基础设施短板;精细求精开展降土裸土整治,助力公园城市建设;快马加鞭开展市政维护,不断改善城市面貌。

(三)完善依法行政制度体系

积极参与地方性立法,申报地方性立法项目,组建专班、深入调研、广泛征求意见、全面进行修改,加强同市人大法工委、城环委、市司法局的联系与沟通,确保《咸宁市城市综合管理条例》内容贴合咸宁实际、凸显咸宁特色。继续完善管理机制,制定《咸宁市城市生活垃圾收费管理办法》《咸宁市建筑垃圾管理暂行办法》等规范性文件,完善城管法规体系建设。严格按照法规草案制定程序组织起草、征求意见、合法性审核、集体讨论、向社会公布,联合市司法局组织召开《咸宁市城市综合管理条例》征求意见座谈会,听取32家市直及相关单位意见,提高立法科学性。

(四)开展规范性文件清理

全面落实《优化营商环境条例》《咸宁市开展法治化营商环境提升行动方案》,组织开展与优化营商环境不一致的规章、规范性文件和证明事项专项清理。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,维护国家法制统一、尊严和权威,扎实开展涉及与《民法典》的精神、原则和规定不一致的规范性文件清理工作。根据“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”的原则,对2017年以来由我单位负责起草以市政府名义印发的7个规范性文件进行清理,凡涉及与《民法典》的精神、原则和规定不一致的规范性文件,提出清理建议;规范性文件的主要内容与《民法典》精神、原则和规定不一致的,提出废止和修改建议,说明理由,为《民法典》的顺利实施做好准备工作中。

(五)完善科学民主决策

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全决策机制。在作出涉及群众利益的重大行政决策时,积极邀请公众参与,认真听取群众的意见和建议;邀请专家对决策进行论证,对风险性进行评估;必要时邀请我委聘请的法律顾问列席集体讨论会议,对决策的合法性进行审查,未经集体会议讨论的,不得作出决定。贯彻落实重大行政执法决定法制审查制度,充分发挥法律顾问的作用,2020年申请律师审查工作事项92件,对重大行政执法决定组织集体讨论18件,强化决策合法性。

(六)严格规范公正文明执法

积极创新,在委属各单位推行“1+1+3”管理执法模式,理顺城管内部管理体制。根据市里统一部署,将权责清单信息录入湖北省政务服务事项管理系统,主动公开提升公信力。认真开展执法换证工作,及时录入新入职人员信息,申报考试领取执法证,全面推行亮证执法。规范事中公开,录制规范执法小视频,从严落实《咸宁市城市管理执法人员着装管理规定》,积极开展“执法规范年”活动,以比学赶超的模式提升执法能力。加强事后公开,优化公示载体形式,将一般程序行政处罚决定书在门户网站集中公开,以一览表的形式公开具体行政许可、行政处罚具体事项。落实《城市管理执法行为规范》,重点推进执法全过程记录制度,要求对执法关键环节进行音像记录。完善执法文书,根据住建部印发的《城市管理行政执法文书示范文本(试行)》,调整单位执法文书格式,以文字记录的方式对执法案卷进行全过程留痕。配齐执法记录仪,对执法记录仪的使用情况,资料存储、查阅、调取、归档等管理工作进行量化考核,全面规范执法全过程记录制度。健全法制审核队伍,将外聘法律顾问纳入法制审核队伍,形成“1+1”模式的法制审核力量

(七)建立行政执法监督机制

认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,做到事事有回音、件件有落实。自觉接受、配合检察机关开展的监督工作,及时回复咸安区人民检察院检察建议书中所反映的问题。今年以来,已回复检察院检察建议书2件,积极参加检察院提起的公益诉讼案件,自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。建立完善的投诉举报制度,通过阳光信访平台、网络问政平台、云上咸宁民声平台、门户网站领导信箱及其他网络平台,接收群众投诉举报,根据举报信息依法及时处理违法行为,及时回应群众关切问题。完善执法责任追究制度,确立行政执法过错责任追究制,所有的行政执法行为必须按照《行政处罚法》进行处罚,凡发生过错和安全事故的,根据其在执法活动中所承担的职责情况,分别追究有关直接责任人员的责任。经集体决定的行政案件出现过错,由参加研究的最高行政负责人负主要责任,其它人员负次要责任。

(八)依法化解社会矛盾纠纷

从变被动管理为主动服务,从源头上下功夫。切实从人民的利益出发,从疏导上着手,变堵为疏。主动谋划建立三小摊贩临时疏导点,解决城区流动摊贩问题。在流动商贩相对集中、市政设施功能配套不完善的位置规划设置11个流动摊贩临时疏导点,促使占道经营、乱停乱放现象持续好转。既解决了市民就近购物的需要,又解决了流动商贩这些“老游击”弱势群体的生计问题。响应国家号召,为刺激经济复苏,主动谋划在市区开放临时便民服务点,既解决流动摊贩问题,又能一定程度上促进闲散人员就业。规范各类执法行为,信访案件办结率100%。未发生违法执法和暴力执法等不文明执法行为,未发生一起行政诉讼案例。未发生治安案件、安全事故、集体上访等事件。

(九)全面提升法治思维和法治能力

加大普法力度,将执法与普法相结合,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。把法治宣传教育融入执法全过程,在日常执法过程中耐心劝导,主动释法,向违法行为人阐明城市管理法律法规。精心组织“12.4”国家宪法日系列法治宣传活动,积极参加应急管理普法知识竞赛、法治动漫微电影网络评选等活动,增强学法用法的积极性和趣味性。贯彻落实部门领导班子集中学法制度,委领导班子成员全员参与法宣在线平台无纸化学法考法。以主题党日活动为契机,组织学习《城市管理执法行为规范》等法律法规规章。

(十)注重队伍建设

疫情防控期间,市城管执法委累计近200名党员干部下沉基层一线,深入开展“亮身份、践初心、比作为”活动,将党员的初心与使命践行在疫情防控中,践行在“急难险重”的关键时候。为强化系统城管系统干部队伍作风建设,加强政治学习教育、召开“七一”表彰党员大会,干部队伍作风问题“逢会必讲”。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,进一步优化了队伍结构,提升了整体素质和能力。

二、2021年工作思路及要点

(一)强化法制宣传充分利用12.4国家宪法日等重要节点,通过散发宣传资料、现场答疑等形式对城市管理重点法律法规进行集中宣传,扩大宣传范围,提高群众的法制意识和法律素养继续落实领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

(二)完善决策机制。健全重大行政决策机制,完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,提高决策的民主性科学性。加强法律顾问工作,推进重大决策合法性审查

(三)规范执法行为。全面落实“三项制度”,加强组织领导,将贯彻落实“三项制度”作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好、抓实。学习其他单位优秀经验,进一步完善行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法行为。

(四)抓好队伍建设。健全单位年度法治学习制度,在加强综合业务知识培训的同时重视加强思想政治、职业道德教育,确保培训内容的广泛化不断创新培训方式,确保培训形式的多样化不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平,培养适应新形势、新要求的新一代城市管理执法人员

(五)创新管理模式。充分运用互联网+数字城管平台强化监督管理,提档升级城管指挥中心平台,实现城管执法监督智能化、信息化。全面铺开微城管模式,将“微汇报”“微执法”“微督查”纳入日常执法工作中,坚持问题导向,远程覆盖,全程监督,发现问题及时处置。

(六)推进信息公开。继续加大信息公开力度,不断拓宽政务信息公开范围和内容,完善单位门户网站等政府信息公开平台的配套建设。执法信息公示作业流程制度及责任分工图示上墙,制定统一的信息公示内容的标注、格式。行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法基本信息公示内容齐全,结果显示及时。

(七)加大考核力度。发挥数字城管指挥平台考核“指挥棒”作用,实现对全市36家市直单位城市管理案件处置的科学管理和考核。加强委系统内部考核,通过数字城管平台和单位微信群,每月对职工在岗履职、执法办案的情况进行量化评比、通报,形成比学赶超的良好氛围。每月召开例会进行小结讲评,优秀单位介绍典型经验,末位单位作表态发言,通过严格而公正的绩效考核,激发全体干部职工争创一流的内生动力。

(八)自觉接受监督。建立完善的投诉举报机制,通过阳光信访平台、网络问政平台、云上咸宁民声平台、门户网站领导信箱及其他网络平台,接收群众投诉举报,根据举报信息依法及时处理违法行为,及时回应群众关切问题。完善执法责任追究制度,确立行政执法过错责任追究制,发生过错和安全事故的,根据其在执法活动中所承担的职责情况,分别追究有关人员的责任。




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