中共咸宁市城管执法委党组“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会有关情况报告

根据《中共咸宁市纪委机关中共咸宁市委组织部中共咸宁市委<关于全市第二批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的实施方案>的通知》(咸教组发〔2019〕5号)文件精神，12月9日，市城管执法委党组召开了“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，市城管执法委党组成员、副主任刘合华同志主持会议，班子成员全部参加。现将有关情况汇报如下：

一、会前准备情况

为开好此次民主生活会，我委党组严格按照中央、省委和市委的安排部署和具体要求，认真做好前期各项筹备工作。

一是制定切实可行的方案。结合工作实际，制定并印发了《市城管执法委召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会实施方案》(咸城管字〔2019〕21号)，明确了本次民主生活会的主题、方法步骤、工作要求和时间安排，对会议各环节做了周密细致的安排。

二是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。借助“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班、集中夜学、党组中心组学习、支部主题党日等载体，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，通读精读“一章三书”，跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和对城市管理领域的重要指示批示精神，认真学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真学习党史、新中国史，认真学习党中央关于民主生活会的有关要求，并采取党组中心组（扩大）的方式组织专题学习研讨，开展学习情况“回头看”，重点看党员领导干部对中央规定篇目是否通读完成，对重点内容掌握是否全面，以进一步提高思想认识，把握标准要求，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和主题教育的部署要求上来，为开好专题民主生活会打牢思想基础。

三是深入谈心谈话。在谈话对象方面，按照“四必谈”的要求，多层次深入开展了党内谈心谈话活动，印发了《关于开展“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会谈心谈话的通知》；在谈话方式方法上，主要采取了“一对一”单独面谈和“面对面”集中座谈等方式；在谈话内容上，重点听取思想、作风、纪律、工作等方面存在的突出问题和意见建议，掌握党员干部情况，特别是存在的困难和问题。切实把问题和不足谈深谈透，把根源挖深找准，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。

四是梳理检视问题。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，我委按照“四个对照”、“ 四个找一找”的要求，通过上级点、自己找、群众提、相互帮等方式认真查找检视存在的问题。重点采取主动上门、召开座谈会、实地走访、个别访谈、谈心谈话、发放征求意见表、新媒体留言、信访投诉、城管数字平台投诉、全媒体问政等10种方法充分征求意见建议，找准找实突出问题，认真分析、细化吸收、切实把问题找深、找准、找具体。经系统梳理汇总，委党组梳理归纳存在问题9个，其他班子成员梳理归纳存在问题47个，并逐个分析原因，提出整改目标、整改措施和整改时限。在此基础上，对已经解决的、正在解决的、一时难以解决的、需长期坚持的问题，一个一个作出说明，保证了批评和自我批评有的放矢。

五是撰写检视剖析材料。在前期查摆检视问题的基础上，委领导班子和领导干部个人按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写检视剖析材料。班子成员个人检视剖析材料由个人自己动手撰写。个人检视剖析材料紧扣查摆的问题，对思想动态、分管工作和日常生活，实事求是、客观公正地进行对照检查。切实做到剖析问题思想深刻,查找根源深入透彻，整改措施切实可行，确保本次民主生活会能够高质量召开。

二、专题民主生活会召开情况

12月9日，市城管执法委党组“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会如期召开。刘合华同志首先代表市城管执法委党组班子进行对照检查，然后进行个人对照检查。随后，其他党组班子成员一次一一对照检查。党组班子成员在发言中都逐条逐项报告了存在的问题、原因剖析和整改方向，如实报告了个人家庭情况以及有关重大事项，党组班子成员在2019年度没有被约谈、函询情况。每位同志发言后，其他同志逐一对其开展批评。相互之间批评直截了当、直奔主题，既指出对方不足，又帮助分析原因，提出改正建议，做到用事实说话，见人见事、见筋见骨。大家在严肃的思想交锋中找准了问题，经受了一次党性锻炼和精神洗礼，达到了“团结—批评—团结”的目的。民主生活会下午14:30开始，至17:20结束，近3个小时，党组成员相互提出意见共计30条。经梳理，主要是以下几个方面的问题：

（一）对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署检视的问题

1、学习不够深入，对习近平新时代中国特色社会主义思想悟得不透。能够按照要求部署开展集中理论学习，但在学习的认识上、态度上和效果上与上级要求存在一定差距。对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系，只满足于简单通读文件，照抄照搬笔记，在深入理解、分析思考、入脑入心方面做得不够，学习停留在表面，缺乏全面、清晰、系统、深刻的探究式学习。

2、学用结合不紧，思想政治建设统领城管业务工作作用发挥不够。仍在一定程度上存在政治理论学习和业务工作“两张皮”的现象，为学习而学习，重实践、重业务而轻学习，忙工作没有时间学习的情况较为普遍。政治理论素养不高，理论功底不深，不能灵活运用习近平新时代社会主义思想指导实践、推动工作。

（二）对照党章党规检视的问题

1、敢于监督、敢抓敢管的氛围不足。班子成员总体上能够按照党章党规严格要求自己，按照上级要求抓落实，但有的仅限于自己做好，对身边不良现象缺乏警惕，敢于监督、善于斗争的精神不足。有的班子成员在处理违规违纪行为上，没有树立起鲜明导向、没有形成高压态势，存在以功代过现象，多是口头上教育批评，但没有追责；有的做老好人，过分看重情面，不敢得罪人，对身边“四风”苗头性倾向性问题警惕性不够；有的体谅城管工作辛苦，对下属管理失之于宽、失之与软，督办检查不能做到踏石留印、抓铁有痕，致使有些部署在基层落实时打折扣、搞变通。

2、深入调研不够。班子成员有鲜明的宗旨意识，能够坚持为民管城，全心全意为人民服务，但与群众面对面调研还不够深入。有的班子成员认为多开会就是狠抓，喊口号就是重视，签责任状就是落实，很多事情只满足于开座谈会、听汇报、看材料，没有深入实际察实情，没有面对面心贴心了解需求;有的了解面上和一般性的情况较多，看示范样板的多，蹲点调研“解剖麻雀”少，现场解决个别问题的多，深入调研形成调研成果的少。

（三）对照人民群众新期待检视的问题

1、市容管理方面，“停车难”民生问题的解决速度和力度，与群众的期盼之间有较大差距。渣土违法运输、车辆带泥上路、抛洒地漏等现象监管难，化解“渣土扬尘”管理难题的科技手段运用仍显不足。少数民族流动摊点、困难特殊群体店主占道经营等难题难以根治，仍然存在“头痛医头脚痛医脚”的问题，长效管用的办法不多。

2、环境卫生方面，作为“创文”先锋队和主力军，对“门前四包”监督落实不够，环卫保洁“两个全覆盖”离上级要求有差距。

3、市政园林方面，精细化管理做得不够。园林处于改革期，服从安排大于主动谋划，存在园林管养设备严重不足且陈旧简陋、养护费用不足、工人工资偏低等历史遗留问题，亟待解决。市政维护安全文明施工需进一步加强，存在部分维修施工废弃料未及时清理，围挡设施过于简单等问题；城区防汛压力大，雨水篦被堵塞、污水排出不畅、井盖破损等问题时有发生，城区积水点改造涉及多个部门，协调时间长，进展不快。

4、行政执法方面，“城管执法进小区”覆盖范围不广、执法力度不够，《城市管理执法行为规范》落实不够，执法自由裁量权需进一步规范。

（四）对照身边先进典型检视的问题

1、担当精神不足。作为政府系列综合执法部门，市城管执法委需要更强烈的担当精神，就像习近平总书记要求的那样“要有担当的宽肩膀”。但在去年以来城管执法体制改革和今年全市行政机构改革的浪潮中，由于城管职责调整较大，有的班子成员存在工作中过分强调城管职责范围，在涉及多个部门交叉管理的问题和一些规定的模糊地带，如：噪音扰民、油烟污染、露天沙场、小区狗患等方面，敢抓敢管、敢于担当的精神不够，存在城管职责边界不断加宽和城管班子担当肩膀不够宽之间的矛盾。

2、创新意识不够。有的班子成员面对繁重的工作任务，有畏难情绪和疲于应付的心态，工作的预见性、前瞻性、创新性不够，满足于不出错、过得去；有的只注重自己分管的工作，对其他班子成员分管的工作缺乏了解，互相补台的意识不足；有的认为工作永远也干不完，有了“歇一歇、等一等”的想法，有的存在明哲保身的思想，有了“少干事、不出事”的倾向，与“领头雁”的作风和作为存在一定差距。

三、整改方向

一是加强理论学习，做到知行合一。全面加强政治思想建设，加强理论学习，做到学以致用。制定系统的有针对性的学习计划，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强世界观的改造和方法论的学习，用马克思主义思想观点、立场和方法指导实践，做到学思践悟、知行合一。深入解读党的十九届四中全会精神，联系城管工作实际，用习近平关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述指导2020年的城市管理工作，谋划新的一年城管执法工作的新思路。

二是加强队伍建设，打造过硬作风。全面加强领导班子和城管队伍作风建设和能力建设。持续发挥党建引领作用，坚持“一月一大课”讲学理论，以党组中心组理论学习为载体，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想；“一月一中课”讲学政策，以支部主题党日为载体，重点学习上级方针政策尤其是城管执法相关政策法规；“一周一小课”个性补缺，以干部在线教育为主要载体，线上和线下自学相结合，解决缺什么补什么的问题；“一年二次培训”全面覆盖，以系统干部职工轮训为主要载体，全年分两批次对全体干部职工、各县市区城管系统副科级以上干部组织轮训，集中学理论学法规，全面提高队伍素质。持续推进城管执法规范化，大力推行“721”工作法，积极开展“强基础、转作风、树形象”、“城管执法规范年”、“律师驻队”、“城管执法进小区”等活动，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进依法执法、规范执法、亮证执法和公正执法。

三是加强督办检查，狠抓落地落实。更加注重闭环管理，班子成员在领导二级单位落实工作部署和整改问题的过程中，重点关注落实的步骤、执行的流程，紧盯流程的关键环节，经常过问，密集督办，要有钉钉子的韧劲，问题不解决绝不收兵。更加注重跟踪督查，全面开展政治督查，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，加强对重点部位“政治体检”，确保政令畅通；进一步健全建强基层党组织，经常开展督办检查，对存在的问题一抓到底，打通政策落实的“最后一公里”。更加注重问责问效，勇于担当，敢于亮剑，向政策落实的“中梗阻”说不，向选择性执法、随意性执法说不，向慵懒散软说不，营造全系统务实重行、马上就干、真抓实干的氛围。

四是加强建章立制，注重长远长效。把“改”字贯穿始终，对主题教育期间发现的问题，能立即整改的立即整改;需要长期整改的，制定整改方案,狠抓整改落实。加快推进制度建设，围绕已整改完整的问题，探索通过制度固化成果，实现“解决一个问题，就建立一个制度;建立一个制度，就规范一类问题”。聚焦未整改完成的突出问题和需长期坚持抓整改的问题，狠抓专项整治，细化完善问题清单和整改落实方案，倒排工期、挂账销号。立足于解决问题，立足于整改提升，立足于促进发展，打通调研成果转化的“最后一公里”，围绕调研发现的问题及时组织回头看，加速推动主题教育调研成果转化，善于将调研成功上升为谋划工作的思路、上升为决策部署甚至规章制度，建立长效机制。

                                                      2019年12月16日