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2026年全市城市管理和农村生活垃圾治理暗访工作方案

索引号： 421226526/2026-13909 文号： 无

主题分类： 其他 发文单位： 咸宁市城管执法委

名称： 2026年全市城市管理和农村生活垃圾治理暗访工作方案 发布日期： 2026年06月02日

有效性： 有效 发文日期： 2026年06月02日

为深入贯彻落实中央城市工作、农村工作会议精神，着力提升城市“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八大水平，切实破解“垃圾围城、垃圾围村”等突出问题，依据《咸宁市城市管理条例》、《咸宁市农村生活垃圾治理条例》等相关文件精神，坚持以问题为导向，结合我市2026年城市管理重点工作部署及本市实际情况，特制定本工作方案。

一、暗访对象和范围

（一）咸安区：市中心城区、咸安经济开发区和官埠城乡融合发展试验区范围及辖区内所有行政村（居委会）。

（二）嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县：市区、县城范围及辖区内所有行政村（居委会）。

二、暗访内容

（一）城市管理工作。

1、环境卫生。城市主次干道、背街小巷、进出城通道、社区、“城中村”、城郊结合部、城市河道水系、城市空地、车站码头、集贸市场、医院等公共区域的环境卫生管理情况。包括道路以及绿地的清扫保洁，公共厕所管理，环卫基础设施的建设与管理，生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，垃圾无害化处理等情况。

2、市容市貌。城市主次干道、背街小巷、进出城通道、社区、“城中村”、城郊结合部以及城市重点点位的市容秩序治理情况。包括建筑渣土管理，施工现场管理，人行道秩序、户外广告店招、违规占用公共空间、乱贴乱画乱挂等综合治理，人行道停车、共享单车有序管理等情况。

3、市政设施。城市道路、桥涵、隧道、地下通道以及依附于城市道路的各类市政公用设施管理维护、市政施工作业规范等情况。

4、园林绿化。城市公园绿地、道路绿地以及相关设施的管养维护情况。

5、其他工作。上级领导交办、督办的工作。

（二）农村生活垃圾治理工作。

1、农村环境卫生。农村道路、房前屋后、田间地头、村组公共区域、水域及周边区域清扫保洁；农村高速路口、国道、省道、县道、乡道清扫保洁，垃圾收集设施设置规范；违规占用公共空间等综合治理情况。

2、生活垃圾收集设备及垃圾转运管理。生活垃圾收集设备合理设置；垃圾转运站管理；生活垃圾渗滤液无害化处置；垃圾运输车辆密闭运输及撤桶并点工作推进情况。

3、农村公厕管理。农村公厕日常管理运行情况。

4、其他工作。上级领导交办、督办的工作。

三、暗访形式

市城管指挥中心委托第三方机构实地开展城市管理和农村生活垃圾治理暗访工作，1年开展4次，同时不定期开展2次“回头看”工作。

四、结果运用

（一）问题反馈。暗访发现问题通过市级城管平台以案件形式派发至各县（市、区），由各县（市、区）城管执法局按平台案件处置应在10个工作日内进行整改回复。

（二）情况分析。单次暗访工作结束后，市城管指挥中心负责针对各县（市、区）在暗访中发现的城市管理和农村生活垃圾治理存在问题进行个性化分析，提出合理化建议，并书面反馈至各县（市、区），指导做好整改工作。

（三）形成专报。单次暗访结束后，市城管指挥中心汇总各县（市、区）分析情况，形成全市城市管理和农村生活垃圾治理暗访情况分析专报，呈报市委、市政府。

五、措施要求

（一）明确责任主体，加大治理力度。各县（市、区）城管部门要切实担负主体责任，夯实工作职责，持续加大城市管理和农村生活垃圾治理工作力度。要坚持系统治理、源头治理、重点治理、专项治理，形成完整的治理标准体系，确保工作走深走实走细。

（二）完善闭环机制，强化整改实效。各县（市、区）城管部门要对照暗访反馈的问题，构建涵盖问题整理、交办、整改、回复的全流程闭环机制。明确责任部门和整改时限，加大对问题整改情况的跟踪督办力度，强化问责问效，做到举一反三，真整真改，坚决杜绝虚假整改。

（三）严明工作纪律，确保工作实效。严格落实中央为基层减负若干规定，采取“四不两直”方式开展好暗访工作，对违规和失职舞弊的相关人员，严格追责问责。

附件：1.城市管理工作暗访指标细则

2.农村生活垃圾治理工作暗访指标细则

附件1

城市管理工作暗访指标细则

类别		暗访内容	暗访指标	问题数	暗访方式
实地暗访	定点道路暗访	环境卫生	道路沿线存在卫生死角、暴露垃圾，道路（人行道）、窨井盖、雨水篦及周围有污渍、尘土、积水。		市区、县城暗访2条主干道、2条次干道、1条进出城通道
			道路两侧绿化带、行道树穴、绿地等处存在卫生死角、暴露垃圾。
			各类餐饮经营场所周边存在随意丢弃餐厨垃圾、随意泼倒污水现象，存在污渍及明显异味。
			垃圾容器（含分类垃圾）设置不合理、破损、缺失、脏污、标识不清晰不规范。
			垃圾清运不及时，垃圾容器（含分类垃圾）满溢及周围垃圾散落。
		临街秩序	违规占道经营、乱摆摊设点（流动商贩）。
			道路两侧乱牵乱挂、晾晒物品。
			道路两侧被违规占用、乱堆乱放杂物。
		立面空间	临街门头施工围挡不规范。
			大型立柱广告、楼顶镂空字体广告。
			存在影响市容和安全的牌匾、灯箱、布标、条幅、系留物、张贴物、“牛皮癣”等各类违规户外广告。
			路名牌、指路牌和交通标志牌破损、缺失、脏污、标识不清晰不规范。
			各种空中、地上缆线缠绕杂乱、下垂低挂。
			路灯照明、景观照明和亮化设施缺失、损坏。
			违规占用公共空间圈地种菜。
		停车管理	机动车侵占人行道违规停放。
		停车管理	非机动车乱停乱放（含共享单车）。
		市政设施	路面（车行道、人行道、桥梁、涵洞等）存在明显坑槽、沉降，裂缝；地砖、站卧石明显松动、破损、缺失。
			雨水篦破损、缺失、移位、堵塞；窨井盖与路面不齐平，破损、缺失、移位。
			交通护栏、隔离墩、树池等公用设施破损、缺失、移位。
			市政施工设置围挡不规范，乱堆乱放物料，裸土未覆盖；施工后随意丢弃井盖、步砖、围挡水马等施工废弃物。

类别			暗访内容	暗访指标	问题数	暗访方式
实地暗访		定点道路暗访	园林绿化	行道树死亡、严重断残、缺株、倾斜、倒伏；绿化带缺株断带、黄土裸露（1㎡及以上）。		市区、县城暗访2条主干道、2条次干道、1条进出城通道
				行道树保湿棉、支撑架破损、散落。
				大量枯枝或园林作业垃圾未及时清理。
				临街小微绿地、口袋公园参照城市抽查“公园、广场”暗访指标。
实地暗访	点位抽查		建筑工地	建筑工地未严格执行工地围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场路面硬化、拆迁和土方开挖湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”标准；工地周边环境脏乱差。		市区、县城抽查1处
			运输车辆管理	运载渣土、生活垃圾等各类散体、液体等车辆车容不洁，未实行密闭运输，存在抛洒、污染路面等现象。
			垃圾转运站	垃圾转运站及周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			垃圾转运站	垃圾转运站设施破损、缺失、脏污、无法正常使用。
			公厕	公厕内部及周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			公厕	公厕指示牌、标识不齐全、不清晰、不规范；配套设施(含无障碍设施)破损、缺失、脏污、无法正常使用。
			水域	城市水域周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			水域	水面存在明显漂浮物、黑臭水体等现象。
			公园、广场	公园、广场及周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			公园、广场	公园、广场配套设施（座椅、文体设施、照明设施等）破损、缺失、脏污、无法正常使用。
			学校	校园周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			车站码头	车站码头周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			集贸市场	集贸市场周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			医院	医院周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			公交站台	站点及周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			夜市	夜市周围环境脏乱差，参照定点道路暗访指标。
			商业大街	商业大街参照定点道路暗访指标。
			社区	背街小巷参照定点道路暗访指标。		抽查1个社区的3条背街小巷
			“城中村”	“城中村”参照定点道路暗访指标。		抽查1个“城中村”（全覆盖）

类别		暗访内容	暗访指标	问题数	暗访方式
实地暗访	城市巡查	城郊结合部	城郊结合部城市管理极度混乱（存在大面积环境卫生脏乱差、大面积店招广告杂乱破旧、大面积出店、占道经营、大面积车辆乱停乱放等问题）。		市区、县城范围巡查 30分钟
其他问题
问题整改			上次暗访反馈问题整改不到位情况（含虚假整改）。		回头看
合计

附件2

农村生活垃圾治理工作暗访指标细则

县(市\区) ：乡镇：行政村：暗访时间：

类别	暗访指标	问题数	暗访方式
农村公共区域卫生	村组道路、公共区域及农户房前屋后清扫保洁不及时，存在积存垃圾、杂草未清除现象；发现露天焚烧垃圾及焚烧痕迹。		各县（市、区）抽查4 个乡镇，每个乡镇抽查1个行政村（居委会）
	农村存在居民杂物乱堆、院落菜园周边乱搭乱挂行为。
	农村高速口、国道、省道、县道、乡道沿线清扫保洁、垃圾清理不及时、积存垃圾；垃圾收集设施设置不规范、设施老化、破损（涉及交通运输部门）。
	田间地头有农业垃圾、废弃物和农药包装物（涉及农业农村部门）。
水域卫生	村组沟道、渠道、塘边存在明显漂浮物，周围存在卫生死角、暴露垃圾。
水域卫生	农村河道、湖道、水库区域积存生活垃圾、杂物（涉及水利湖泊部门）。
生活垃圾收集设施完备	乡镇、村组沿线垃圾收集设施老化、破损、垃圾清运不及时;分类设施设置不规范、标识错误、未撤桶并点。
生活垃圾转运管理	农村中转站及周围环境脏乱差，存在较多积存垃圾、明显污水、污渍及异味；垃圾运输车辆存在车容不洁，未实行密闭运输，存在抛酒、污染路面等现象；生活垃圾渗滤液乱排放现象。
农村公厕管理	公厕存在不开放现象；公厕内部及周围环境脏乱差，保洁不干净，存在积水、尿垢、污物及异味；厕指示牌、标识不齐全、不清晰、不规范；配套设施(含管道、卫具、灯具等)破损、缺失、脏污、无法正常使用。
其他问题
问题整改	上次暗访反馈问题整改不到位情况（含虚假整改）。		回头看