各县、市、区人民政府，市政府各有关部门，咸宁高新区管委会：

根据省住建厅《2021年全省城市管理工作检查考评方案》（〔2021〕517号）、《2021年全市城市管理工作检查考评方案》（咸城管领办〔2021〕15号）和《咸宁市城市管理工作2021年月度综合评价实施方案》（咸政办函〔2021〕2号）要求，由市城市管理工作领导小组办公室组织对全市2021年城市管理工作进行了综合评价。现将相关情况通报如下：

一、本年度检查考评基本情况

城市管理工作年度综合考评对象包括咸宁高新区、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县等（中心城区仅参与月度综合评价），各评价区域年度综合考评成绩（详见附件1）为：（暗访考评加权分＋满意度测评加权分＋明查情况加权分＋加减分）×50%+（城市安全运行情况得分）×50%。

（一）各评价区域得分及排名情况

第一名：咸安区，得分97.39分

第二名：咸宁高新区，得分97.23分

第三名：赤壁市，得分94.56分

第四名：通山县，得分89.77分

第五名：崇阳县，得分88.59分

第六名：通城县，得分87.98分

第七名：嘉鱼县，得分87.48分

（二）各评价区域综合评价排名变化情况

1.暗访（月度综合评价）考评情况

咸宁市城市管理工作领导小组办公室委托第三方机构，采取实地抽查和整改问题等方式，对8个评价区域进行暗访考评（详见附件2）。暗访考评成绩为：全年暗访考评得分/12×50%。

第一名：中心城区，得分46.06分

第二名：咸宁高新区，得分45.47分

第二名：嘉鱼县，得分45.47分

第四名：赤壁市，得分45.41分

第五名：通城县，得分45.19分

第六名：咸安区，得分45.18分

第七名：通山县，得分45.06分

第八名：崇阳县，得分45.03分

2.满意度测评情况

咸宁市城市管理工作领导小组办公室委托第三方机构，采取随机抽查的方式，电话（027-12304）咨询全市1276名居民（含市级人大代表、政协委会和市民代表），对7个评价区域进行满意度测评（详见附件3）。满意度测评成绩为：满意度×10%。

第一名：赤壁市，得分9.39分

第二名：咸安区，得分9.31分

第三名：崇阳县，得分9.22分

第四名：通山县，得分9.05分

第五名：嘉鱼县，得分9.03分

第六名：咸宁高新区，得分8.97分

第七名：通城县，得分8.74分

3.明查得分情况

咸宁市城市管理领导小组办公室组织相关单位人员对7个评价区域，采取“查资料、看现场、听汇报”的方式，进行明查考评（详见附件5）。明查考评成绩为：明查考评得分×40%。

第一名：通城县，得分37.72分

第二名：嘉鱼县，得分36.96分

第三名：赤壁市，得分36.92分

第四名：咸宁高新区，得分36.32分

第五名：咸安区，得分36.28分

第六名：崇阳县，得分35.72分

第六名：通山县，得分35.72分

4.加（减）分得分情况

咸宁市城市管理工作领导小组办公室结合7个评价区域提供的相关资料以及省对县级单项检查、咸宁《电视问政》、暗访考评罚款拖欠等，对各评价区域进行考评（详见附件4）。加（减）分成绩为实际得分。

第一名：咸安区，得分4.00分

第二名：咸宁高新区，得分3.70分

第三名：赤壁市，得分2.40分

第四名：崇阳县，得分2.20分

第五名：嘉鱼县，得分1.50分

第六名：通山县，得分－0.3分

第七名：通城县，得分－0.7分

5.城市安全运行得分情况

市住建局牵头对7个评价区域城市安全运行情况进行考评（详见附件）。城市安全运行考评成绩为：实际得分×50%。

第一名：咸宁高新区，得分50.00分

第二名：咸安区，得分50.00分

第三名：赤壁市，得分47.50分

第四名：通山县，得分45.00分

第五名：通城县，得分42.50分

第五名：崇阳县，得分42.50分

第七名：嘉鱼县，得分41.00分

（三）2021年全市各地所辖乡（镇、办）综合评价首末名得分情况

各县（市、区）组织对所辖乡（镇、办）集镇建成区综合管理工作进行考评。首末名及得分情况（详见附件7）。

二、年度综合评价情况分析

（一）整体情况分析

1.暗访考评情况：2021年，市城市管理工作领导小组办公室委托第三方机构共进行12次月度综合评价工作，发现各类问题9833处，全年综合平均分90.72分。从各月问题数量变化趋势来看，问题数量整体呈下降趋势。

各县（市、区）12个月综合评价情况中，中心城区的问题最少，问题数870处，平均得分92.13分（实际得分93.06分）。问题最多的是崇阳县，问题数1376处，平均得分90.05分。通山县、嘉鱼县、通城县和赤壁市问题总数分别有1383处、1292处、1307处和1288处，问题数量基本相当，得分比较接近。咸安区和咸宁高新区的问题数量分别有1127处和1190处，两个区的问题数量相当，但得分有一定的差距。

2.明查考评情况分析：各评价区域城市管理工作参差不齐，个别评价区域“市级市容美好示范路”和“美丽街区”创建工作做得不够实，管理水平不够精细，尤其是“弱电入地”工作存在短板，影响“市级市容美好示范路”的申报和批复，还有个别单位因未按期向市级申报，影响此项得分。

3.加（减）分得分情况分析：个别评价区域存在“多城同创”工作成效不明显，省级单项工作排名末位，《咸宁电视问政》栏目曝光，月度综合评价罚款拖欠等问题，影响此项得分。

4.城市安全运行得分情况分析：个别评价区域存在“地下管网信息化管理水平不高”、“老旧改不能按期完工”、“供水保障、供气管网安全排查”等问题，影响此项得分。

（二）综合评价成效分析

1.激发了一股争先进位热潮

根据第三方机构每月综合评价的客观结果，对8个评价区域进行排名，得分情况在市级媒体公开，严格兑现首末名经济奖惩。同时，各县（市、区）对所辖乡（镇、办）集镇建成区每月进行综合考评并排名，首末名同步在市级媒体公布。严考核、严奖惩，给咸宁城市管理注入了一针“强心剂”，每月动真碰硬，压责问责，考出了各级干部的紧迫感和危机感，也考出了知耻而后勇的干劲。

2.解决了一批突出民生问题

为给群众提供更加舒适的居住环境和便利的出行环境，各地加大资金投入，全力支持和保障公用设施维护和背街小巷改造，加大城市修补和改造力度，促进城市面貌提档升级。如：崇阳县投入1.5亿元升级改造城区临街立面和市政设施，投入300余万元整治城区破旧广告、一店多招。通城县完成13个老旧小区、4条街道、3个农贸市场的升级改造，新建、改造三类公共厕所24座，新增机动车、非机动车停车位3780个。赤壁市投入资金650万余元建成东风路等地段口袋公园6个，总面积近5000平方米。咸安区整治改造背街小巷23条，修补破损路面11522平方米，刷黑路面14272平方米，维修缺失及破损窨井盖42个。咸宁高新区投资120万元完成栗林村还建点、璟湖世纪城、中建·咸宁之星、创业公寓等10处生活垃圾分类投放收集点（站）建设工作。

3.探索了一套长效管理机制

全市城市管理月度综合评价机制充分发挥了“指挥棒”作用，深入推进精致城市建设，完善城市管理长效机制，为各县（市、区）的城市管理工作一体化运作、系统化管理提供有力参考。如：通山县严格落实“门前四包”责任制，社区（小区）网格化治理的模式，全域覆盖，交叉监管，与市级同步开展月度检查，得分情况在本级媒体曝光。崇阳县印发《城区商（住）户“门前三包”承诺书》，组建“文明卫生纠察队”，对不文明行为进行劝阻和制止。通城县建立城管工作后进授牌机制，对县直包保管理责任单位开展月度考评，向排名末位或工作缓慢的单位颁发“蜗牛奖”，鞭策负面典型，整治不良作风。嘉鱼县严格执行“路长责任网格制”，明确“管理、作业、执法、责任”四位一体的管理机制和责任，基本实现城市治理全覆盖、无缝隙、无盲区。

4.形成了一盘棋大城管格局

全市城市管理月度综合评价机制的建立和逐步完善，促进各县（市、区）党委政府空前重视城市管理方面热点难点问题，建立和健全城市管理联席会议制度，形成了“统一领导、分级负责、属地管理、块条共抓、延伸乡镇、全域覆盖”的“大城管”工作格局。各县（市、区）党委政府牵头，结合“多城同创”工作，对城市管理坚持一杆子到底、一揽子统筹，各部门共同发力，联合行动，现场办公，点位跟进，整改落实，有力促进城市管理提档升级。

（三）存在问题分析

1.从全市定点道路抽查情况来看

综合全市定点道路抽查的情况，“环境卫生”类问题居高不下。其中，“道路沿线存在卫生死角、垃圾积存”和“路面、绿化带、行道树穴清扫保洁不干净，存在果皮、纸屑、塑料袋等废弃物”类问题最多。其次是“人行道秩序”类问题。“道路沿线商户、居民随意在门前店前堆放杂物”类问题，以及“市政施工、临街店面装修”乱堆乱放物料的问题比较突出。第三是“立面空间”类问题。“乱设移动灯箱广告和店招、广告招牌破损、一店多牌”的现象较为明显。第四是背街小巷“乱贴乱画、乱涂乱写”城市“牛皮癣”问题屡禁不止。

2.从城市抽查情况来看

从城市抽查情况来看，“社区（小区）内外及周边环境卫生”问题比较明显。存在“卫生死角、垃圾积存、社区周边背街小巷乱堆乱放杂物”等问题，集贸市场周边占道经营、垃圾堆积清理不及时等问题也比较突出。

3.从城市巡查情况来看

从城市巡查情况来看，主要是针对上月抽查的道路进行全路段“回头看”，主要考评大面建筑垃圾、生活垃圾等环境卫生类问题，但从实际检查情况来看，每个月基本都能发现一些大面积建筑垃圾或生活垃圾未及时清理的问题。

4.从市民满意度测评情况来看

从市民满意度测评情况来看，咸宁市城市管理市民满意度测评综合满意度得分为91.00分,对比2019年、2020年咸宁市在全省的满意度得分情况看，分别提高11.24分、12.74分，市民满意度整体提升较为明显，但各县（市、区）的分情况差距比较明显，有4个评价区域得分未达到平均分。

5.从明查考评情况来看

从明查考评情况来看，各评价区域城市管理工作创新意识有待增强，管理成效和工作亮点不够突出，队伍建设良莠不一。尤其是个别评价区域城管队员着装不规范、城市安全运行不畅、垃圾分类和城乡垃圾治理工作不实等方面的问题，有待整改并全面推进。

二、2022年工作要求

（一）扩大奖惩覆盖，促进争先进位。通过开展月度综合评价工作，奖惩首末名效果十分明显，但处于中间位次的6个评价区域相对平稳，争先进位的动力不足。为强化激励与问责，避免考用脱节，促进各地比学赶超、争先进位，做到考核结果与表彰奖励和干部选拔任用“双挂钩”。将进一步优化全市城市管理月度综合评价指标及考核办法，分档排名，阶梯奖惩，对工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行表扬，对工作不力、责任不落实要严肃批评。

(二）强化工作保障，补齐管理短板。各地党委政府要进一步加强对城市管理工作的组织领导，强化各项工作保障。一是继续将城市管理工作作为“一把手”工程和民心工程，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面，真正做到领导抓、抓领导，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复。二是要深入推进城市管理和综合执法体制改革，优化城市管理机构设置，进一步明确责任和分工，根据实际需要，科学调整、充实、配备相应的人员和装备支持，确保有足够的人力物力去落实相关的工作任务。三是加强城市管理资金预算编制、成本控制和统筹使用，研究建立与经济社会发展水平相适应的城市管理动态资金保障机制，加大对背街小巷等薄弱环节财政转移支付力度，促进实现城市精细化管理全覆盖。

（三）强化依法治理，寻求治本之策。各地要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，持续完善城管法制体系、标准体系、执法监督体系，让法治成为社会共识和基本准则。全面落实《咸宁市停车服务管理办法》、《咸宁市餐厨废弃物管理暂行办法》等法律法规，不断规范市容管理执法行为。同时，要针对全市城市管理中的热点、难点问题，建立完善城市管理的法规体系，积极推进《咸宁市城市综合管理条例》立法工作。如老旧居民小区环境卫生死角、城郊卫生脏乱差等问题，逐个研究制定管理办法，从制度上为行政执法提供可靠依据和根本支撑。

（四）强化综合整治，狠抓常态长效。针对月度综合评价中暴露的城市管理难题，各地要坚持疏堵结合，定期或不定期开展集中专项整治，着力解决城市管理工作“疑难杂症”。如，开展“四乱”整治：违章占道经营乱像；规划先行治广告乱象；分类施策治违停乱象；“弱电入地”治杆线乱象。打造“五大”工程：以“屋顶革命”为切入点，打造品质工程；以“城市双修”为切入点，打造民心工程；以“垃圾分类”为切入点，打造洁净工程；以“拆围透绿”为切入点，打造景观工程；以内强素质为切入点，打造“铁军”工程。

（五）强化宣传引导，共建共管共享。充分发挥舆论导向作用，设立电视、报纸等新闻媒体宣传专栏，引导群众增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。发挥先进典型的示范引领作用，定期开展形式多样的城市精细化管理活动，组织评选“共同缔造”典范社区、先进组织和先进个人，及时总结推广在城市管理工作中发现的好经验、好做法，倡导爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚，提升市民素质，共建共管美丽家园。

咸宁市城市管理工作领导小组办公室

2022年1月12日

附件1

2021年全市城市管理工作检查考评得分情况汇总表