咸宁市城管执法委2025年度法治政府

建设情况报告

2025年，咸宁市城管执法委深入贯彻落实党中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，以法治城管建设为核心，聚焦立法保障、执法规范、监督整治、普法宣传等重点任务，扎实推进各项工作落地见效。

一、主要做法和成效

（一）健全制度体系，筑牢法治建设根基

精准推进立法与标准化建设。高质量完成《咸宁市城市生活垃圾分类管理办法》实施后评估，系统梳理成效与问题，为制度完善提供数据支撑；持续推进《咸宁市停车服务管理条例》立法调研，赴岳阳、随州等先进城市考察学习，牵头完成立法调研报告修改，为后续立法起草奠定基础；扎实做好《咸宁市城市建筑垃圾管理办法》宣传贯彻，推动各方准确理解制度要求。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平

1.完善执法制度保障。进一步健全重大执法决定法制审核制度，充分发挥法律顾问作用，截至2025年11月，累计申请律师审查工作事项260余件，有效降低执法法律风险；规范执法程序管理，建立简易程序和一般程序案件数量动态统计机制。全面推行行政执法“三项制度”，统一执法文书、标志标识和执法服装，编制148项城市管理标准，实现市区执法“一把尺”。

2.强化执法能力建设。组织执法骨干参加市司法局专题培训班，深化法治思想理解；督促指导各县（市、区）开展执法大练兵比武竞赛，深化政治、法治、业务等“五个练兵”。全市城管系统开展法律法规培训46场次，执法人员人均完成“法宣在线”学习，执法人员持证上岗率达100%。

3.推行柔性执法模式。全面落实包容审慎“四张清单”，实行“首违不罚、整改免罚”原则。咸安区通过“四张清单” 处理涉企案件 134 件，其中首违免罚 112 件、从轻处罚 16 件；嘉鱼县、崇阳县对企业轻微违法行为优先采用劝导教育、责令整改等非强制手段，避免“一罚了之”。

（三）强化监督整治，规范执法权力运行

1.开展专项整治行动。印发《全市“整治城管执法不规范问题”实施方案》，成立专项行动自查工作小组，明确自查范围与责任分工。2025年集中整治以来，共排查发现执法不规范问题51件，其中即时改正一般性问题38件，谈话提醒、批评教育等处理13件，重点整治问题13件。

2.健全多元监督机制。建立专项整治监督检查机制，采取 “四不两直”方式实地核查；设立举报箱、公布举报电话，广泛收集群众和企业意见建议。各地定期开展案卷评查，咸安区对33起涉企一般程序案件进行交叉打分，通山县建立“三级审核制度”，确保执法程序合法。

3.推进市区执法一体化。将101项行政处罚和6项行政强制事项全部下放至咸安区，编制148项城市管理标准，实现市区执法“一把尺”；市区指挥中心合署办公，建立“日办公+周调度+月会商”机制，全年高效处置案件8580件、工单3345件，处置率达95.69%。

（四）深化普法宣传，营造法治氛围

开展主题普法。组织参与4・15国家安全日、宣传活动，发放宣传资料 2000 余份；围绕“美好生活・民法典相伴”主题，开展系列宣传活动，组织干部职工参与民法典有奖竞答；参与《法治热线》节目，解读建筑垃圾管理等规章，解答群众法律咨询，提升普法针对性。

（五）高效化解矛盾，坚守民生底线

规范处理信访与行政纠纷。持续做好李苏军、刘天军等重点信访事项后期沟通，建立常态化对接机制；配合处理余阳诉我委劳动纠纷案，全程参与仲裁调查质证；规范出具蔡梅《履行法定职责申请书》告知书，依法维护各方权益。

二、存在的主要问题

（一）执法规范化水平有待提升

部分基层执法人员对“初次违法”“轻微违法”等认定标准不统一，通山县存在处罚决定书未载明裁量基准问题；部分行政处罚裁量基准宽泛模糊，易出现“类案不同罚”“小过重罚”等情况。执法文书制作不规范、卷宗归档混乱等细节问题仍然存在。

（二）基层执法力量存在短板

机构改革后城管执法事项新增自然资源、人社等领域，但执法人员未相应增加，赤壁市执法队伍平均年龄53岁，40岁以下人员断层；崇阳县部分街道执法中队编制少、任务重，难以兼顾日常执法与问题整改，区级对专业性较强的审批执法事项承接能力不足。

（三）协同治理机制不够完善

跨部门协作存在“各自为政”情况，层级联动不足、沟通不畅，处置意见与审批手续对接滞后；行业主管部门与综合执法队伍配合协调机制不畅，综合执法手段不强，复杂问题解决效率有待提高。

（四）信息化建设相对滞后

智慧城管执法平台功能完整性不足，数据共享程度不高，信息更新不及时，导致部分案件重复处理或延误，影响城市管理整体效能，与“智慧、宜居、美丽、文明、韧性、创新”的现代化人民城市建设要求存在差距。

三、2026 年度重点工作

（一）持续深化法治制度建设

加快《咸宁市停车服务管理条例》立法进程，完善条例草案并广泛征求意见；开展城管领域急需法规规章调研论证，储备立法项目。健全单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责机制，将法治建设纳入重点工作，与业务工作同谋划、同考核。

（二）全面提升执法规范化水平

修订完善行政执法公示目录和重大执法决定法制审核目录，优化流程与标准；推行全省统一的住建系统行政执法裁量基准，建立涉企执法案例数据库，统一执法尺度。常态化开展执法规范问题整治，聚焦重点领域加大监督检查力度，及时纠正不规范行为。

（三）加强执法队伍与能力建设

通过编制调整、公开招聘等方式补充年轻执法力量，优化队伍年龄与知识结构；建立常态化培训机制，将涉企执法、柔性执法、文书制作等纳入年度培训计划，组织专题培训和技能比武。深化执法队伍大练兵，提升执法人员政 治素养、业务能力和服务水平。

（四）健全协同治理与智慧监管体系

健全执法监督长效机制，推行“一案三查”和信用惩戒，将多次违规主体纳入“黑名单”；升级“无人机巡查+车辆定位+AI识别”立体监控网络，完善“建垃拉”小程序功能，全面推行建筑垃圾“电子三联单”制度。建立市区城管常态化沟通协调机制，参与建立联席会商、项目联审联批机制，提升协同治理效能。

（五）加大普法宣传与服务力度

深入落实“八五”普法规划，创新普法模式，利用新媒体平台推出普法短视频、图文解读；加强垃圾分类、建筑垃圾管理等规章宣传，常态化参与法治热线节目。持续深化“放管服”改革，优化涉企服务，推行“综合查一次”，提升企业和群众获得感。

                     咸宁市城市管理执法委员会

                          2025年12月2日