根据市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2022年法治建设工作总结的通知》要求，我委围绕深入学习贯彻落实党的二十大精神，结合工作实际，对本单位法治建设工作进行了总结，现将有关情况汇报如下：

一、学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

委党组强化理论武装，学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，学习贯彻习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议、省委全面依法治省委员会第五次会议、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议精神。建立健全委党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，印发《2022年全委普法依法治理工作要点》（咸城管发〔2022〕9号），落实“谁执法谁普法”普法责任制，整合行政执法队伍，提高行政执法能力水平，全面学习《咸宁市城市管理条例》，深入学习党的二十大精神，切实把学习成果转化为建设理高水平法治咸宁平安咸宁的生动实践。

二、推进法治城管建设情况

（一）大力推进“八五”普法工作

围绕构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制目标，印发《2022年全委普法依法治理工作要点》，“按照谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，量化年度普法工作任务，制定2022年度普法责任清单。

1.深入推进学法用法。组织开展执法人员学法用法及考试，落实领导班子和领导干部年度述法工作。领导干部率先参与法宣在线无纸化学法用法平台学习, 全体学员平均分达到5694分，最高分11520分。以开展城管队伍百日作风纪律教育整顿、集中夜学、能力素质提升培训等活动为契机，常态化组织全系统法律法规学习,开展领导班子坚持依法行政 构建法治城管专题学习2次，举办《咸宁市城市管理条例》专题讲座3次，开展行政处罚实务培训1次，开展执法手持终端业务培训5次，全年举办领导班子、领导干部法治专题学习、讲座或培训共11次。

2.加强法治文化阵地建设。以宪法宣传日、国家安全日、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动为契机,组织全体干部职工进行宪法、总体国家安全观、民法典和网络安全法等法律法规学习；组织开展行政执法人员换新证、着新装，向宪法宣誓活动,树立宪法权威；组织参与网络旁听庭审活动,增强执法人员法治意识。

3.深入开展普法教育宣传活动。积极参加“法治热线-部门说法”、市政府门户网站在线访谈——《咸宁市停车服务管理办法》政策解读等节目，利用新闻媒体进行法规的普及宣传,加大市城管执法委官网,城管微信公众号、视频号的建设,提升城管普法宣传的覆盖面和实效性。

（二）开展优化法治化营商环境工作

1.秉持“人民为中心”理念。始终秉持“人民为中心”理念，公开民生领域政务信息，让企业和群众清清楚楚办事，明明白白缴费。不断优化、简化办事服务流程，让企业和群众办事方便快捷，坚持急事急办、特事特办、常事快办、提高办事效率，凡属职能范围内的工作事项，符合政策规定的，必须在承诺的时限内即3个工作日办结。

2.创新审批制度改革。政务服务事项全程可网办率100%，行政许可最多跑一次比例达到100%,行政许可即办件比例达到50%，行政许可一次不用跑达到50%,行政许可承诺件办结时间压缩至法定审批时间的30%，实行了行政许可湖北省政务服务网“一网通办”，实现了企业和群众办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，极大限度的创新行政审批方式，不断推进行政审批制度改革，切实解决企业和群众在生产生活中的“堵点”“痛点”“难点”问题，打造良好营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，推进咸宁高质量发展。

3.落实营商环境相关政策。积极推动水电气外线接入并联审批相关工作。已正式开展水电气并联审批工作，实现一表申请、一窗通办、材料共享、联合勘验、同步并联、统一出件。同时，在水电气外线接入线路短、工程简易、对环境影响小、线路长度不超过200米单体工程项目实行告知承诺备案制，申请人做出承诺后，经现场查勘符合条件的免批免收费，做好现场安全管理即可进行施工建设。同时对合规店招上门服务、现场查勘、现场确定设置方案，不得收取门店招牌设置费用，只管理不收费。

（三）深入推进行政执法“三项制度”

1.坚持行政执法公示制度。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，根据部门“三定方案”19项主要职责，集中公示我委权责清单114项，其中行政许可9项、行政处罚95项，行政强制6项，行政征收3项，行政检查1项。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法证、监督证资格考试，我委参考130人，通过率100%。行政执法人员开展执法活动时统一规范着装、主动亮明身份、出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，严格审查审批，完善信用体系建设，主动接受社会监督。通过执法行为公开公示，让行政相对人心服口服，近年来，我委办理的各类行政执法案件，没有一起执法纠纷，无一例行政复议和行政诉讼案件。

2.坚持行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。根据行政处罚和行政强制措施的性质及流程等，规范《行政处罚预先告知书》《行政处罚决定书》《行政强制措施决定书》等20余类执法文书格式，明确执法案卷制作标准，确保执法文书和案卷完整规范准确。每名正式执法队员配发执法记录仪，将执法记录仪的使用情况列入全委每月执法考评工作，对资料存储、查阅、调取、归档等管理工作进行量化考核，全面规范执法全过程记录制度。实施科技赋能，通过共享铁塔站址资源，新建70-100个高点摄像机实现全域覆盖，新增无人机定期巡查，结合共享存量低点视频监控，重点对违法建设、飞线整治、车辆乱停、渣土管理场景进行试点应用，探索非现场、非接触执法。同时，今年采购了执法记录仪100台、执法采集终端5台、对讲机20台、无人机2架，全部发放给基层一线，实现了执法人员人手一台执法记录仪，为取证工作提供强有力的技术支持。

3.坚持重大执法决定法制审核制度。一般行政处罚案件经由案件承办人、办案机构负责人、法制审核人员及主管领导“四级”严格审核把关，确保所有案件执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确等。在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。实行行政处罚案件审查委员会集体讨论制度，由党组成员共同参与，负责对全委重大行政执法案件进行审核和集体讨论，强化对重大行政执法案件的监督，今年已召开案件审查委员会集体讨论5次。建立和落实律师驻队机制，随队执法，凡是重大疑难问题必须经过法律顾问审查，夯实案件法制审核基础。通过不懈努力，我委连续5年获全市行政执法单位执法案卷评查优秀，3次被选送参加全省行政执法案卷评查，1次获满分。今年涉企行政处罚案卷随机抽查，我委行政执法案卷获省级5个优秀案卷和市级10个优秀案卷之一。

（四）加大规范执法力度

1.推行包容审慎监管“四张清单”制度。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，建立健全市场主体轻微违法行为容错机制，规范执法自由裁量权，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，推动咸宁经济高质量发展，编制“首违免罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“不予处罚清单”四项清单，共计39项，在市城管执法委官网公示，并进行政策解读，报送典型案例2次。截止今年11月底，累计实施包容审慎监管行政处罚“四张清单”案件数633件，受益市场主体713家，减免金额18.8万元。

2.行政处罚依法依规。严格执行《行政处罚法》、《行政处罚自由裁量权若干规定》等法律法规，在处理案件时，处罚主体认定准确、违法事实清楚、证据确凿、引用法律法规准确。坚决落实“查”、“处”分离制度，违法处理和上缴罚款分离，行政处罚款项一律由当事人直接去银行上缴。规范行政处罚标准，杜绝执法随意性。在行政处罚过程中，综合考虑各类违法行为的事实、性质、情节等的具体情况，明确选择适用的处罚种类和法律依据，从制度与机制层面预防了权力滥用。各大队在文书制作上切实做到引用法律法规准确、行政处罚适度得当、案卷装订规范有序。

3.统一行业执法标准和尺度。为加强市城区渣土运输管理，提升行政处罚自由裁量权的精准实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《咸宁市规范行政处罚自由裁量权实施方案》等法律法规和规范性文件，为防止咸安区执法局、高新区执法局、市城管委各执法大队对渣土运输违法案件的处罚，自由裁量弹性较大，处罚尺度不一的问题，制定《关于落实<湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>对渣土运输违法行为实施行政处罚的指导意见》、《关于做好城管内部行政处罚案件流转的方案》《咸宁市城管执法行为规范实施细则》，提升依法行政的能力，促进日常规范执法。

4.城市管理法律法规政策汇编。为进一步加强我市城市管理队伍规范化建设，巩固队伍建设成果，提高广大管理执法人员的思想、作风、纪律和业务素质，大力提升城市管理工作的创新力、执行力、公信力，实现作风大转变、效能大提速、形象大改观，我委组织专门力量，对城市管理相关法律法规，进行了收集、整理、修订，汇编成册，以指导依法行政，特别是便于城管行政执法人员在执法中查找、综合分析，全面把握。

三、2023年工作思路

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面深入对照党的二十大提出的新思路、新战略、新举措，把学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等著作及习近平总书记有关法治建设论述纳入党组理论学习中心组、支部学习、干部教育培训内容，坚持理论联系实际，切实把学习成效转化为推进全面依法治市的生动实践。

（二）着力推进法治城管建设。对标法治政府建设示范创建标准，逐项抓落实、抓整改、抓提升，努力推动法治城管建设，持续优化法治法营商环境，进一步深化“放管服”改革，加强重点领域执法和监督，着力提升依法决策、严格执法、政务服务水平。

（三）加强法治队伍建设。立足城市管理事业发展需要，推进执法队伍建设，进一步完善“谁执法谁普法”工作机制，加大法治队伍配备，加强法治人才引进、培养，加强党员干部法治教育培训，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。

四、2023年法治建设重点项目

《咸宁市生活垃圾分类管理办法》。经与市政府办、市司法局多次沟通汇报，已申报2023年的政府规章计划。

咸宁市城市管理执法委员会

2022年12月30日