在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，我委严格按照中央、省、市《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）的通知》等相关文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、省委全面依法治省委员会第四次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议精神，紧紧围绕省市法治建设各项部署，多措并举，狠抓落实，推进法治建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，法治城管建设取得新进展。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强法治城管组织领导

单位主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设摆在全委工作的重要位置，每年召开专题会议研究部署法治城管建设工作；党组会专题研究解决城市管理过程中的难点问题，按要求听取法治建设情况报告。制定并印发《关于贯彻〈咸宁市法治政府建设实施方案〉的实施细则》《2021年全委系统普法依法治理工作要点》《关于推进清廉城管建设的实施方案》《关于成立行政处罚案件审查委员会的通知》等文件，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治建设的重要指示精神，准确把握法治建设在全面依法治国中的战略地位。全市城管系统认真落实“为人民、为发展，高站位、高标准，全覆盖、全时段，严考核、严奖惩”的城市管理总要求，聚焦城市管理重点难点，积极行动、真抓实干，努力提升城市精细化管理水平。

（二）依法履行城市管理职能

1、秉持“人民为中心”理念。

城管执法委始终秉持“人民为中心”理念，公开民生领域政务信息，让企业和群众清清楚楚办事，明明白白缴费。不断优化、简化办事服务流程，让企业和群众办事方便快捷，坚持急事急办、特事特办、常事快办、提高办事效率。

根据省政府要求，市城管执法委政务服务事项全程可网办率100％，行政许可最多跑一次比例达到100％，行政许可即办件比例达到50％，行政许可一次不用跑达到50％，行政许可承诺件办结时间压缩至法定审批时间的30％，实行了行政许可湖北省政务服务网“一网通办”，实现了企业和群众办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，打造良好营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，推进咸宁高质量发展。

2、依法提升城市精细化管理水平。

1）城市月考不间断。修订了《咸宁市城市管理工作2021年月度综合评价实施方案》，每月开展一次综合评价。

2）市容执法敢“亮剑”。围绕治理城市“十乱”，启动“白加黑”市容秩序集中整治行动，重点对占道经营、出店经营、流动摊贩以及渣土运输污染、夜市露天烧烤油烟污染、未分类处置餐厨垃圾等违法行为进行整治，敢于亮剑执法。

3）精细保洁“全覆盖”。深化环卫保洁市场化改革，加强监督考核力度，落实环卫精细化保洁“两个全覆盖”。

4）精心“绣花”铸精品。谋划空闲或边角地块的小游园，完成部分小游园的升级改造，积极推进城区绿化彩化提升工程。

5）细微改造惠民生。完善井盖、护栏、雨水篦等涉及安全事项的市政设施“即破即修”机制。

（三）优化营商运营环境

按照省住建厅“下沉企业、助企纾困”有关精神，市城管执法委持续推进放管服改革优化营商环境，严格规范公正文明执法确保市场公平公正，努力激发市场活力和社会创造力。一是简政放权做“减法”，大力推行“一窗通办”，严格落实行政审批“三集中三到位”，将审批事项全部集中到市行政服务中心窗口受理，实现了一站办理、一网办理。大力推行“互联网＋政务服务”，做到全程网办，大力推行“一事联办”，配合市自然资源和规划局和其他相关部门出台了《咸宁市水电气接入外线工程并联审批实施细则》，形成了水电气报装外线施工工程的一表申请、并联审批、同步办理。二是强化管理做“加法”，出台《咸宁市户外广告和招牌设置管理办法》、《咸宁市沿街店招管控规划指引》等，确保审批管理有章可循；推行告知承诺制，企业作出书面承诺，提交签章的告知承诺书和相关材料后，当场作出行政许可决定，免于办理审批手续；按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的原则，全面加强对审批事项全过程监管。三是优化服务做“乘法”，门店招牌设置实行“免申即备”制，在《咸宁日报》媒体上发布门店招牌设置标准和服务指南，印制服务指南10000份上门宣传，签订《门店招牌设置服务承诺书》，最大限度方便企业和群众；对两级政府承诺的引资重点建设项目建筑垃圾处置费进行减免，截止目前，11个重点建设项目共减免建筑垃圾处置费201万元。同时，坚决落实市委市政府有关涉企收费的相关优惠减免政策，打造尊商、爱商、优商、护商的氛围和环境。

（四）依法依规开展街道赋权工作

按照“市管主次干道、区管乡镇、街道办管背街小巷及社区网格”的原则，对3个街道办事处进行赋权，赋权事项80项，不赋权20项。赋权分三步进行，第一步将目前街道办最需要、最直接的27项执法事项进行赋权；第二步将执法专业性较强、较复杂49项的执法事项进行赋权；第三步将4项行政许可及行政征收事项进行赋权。赋权过程中设置6个月的过渡期，过渡期内由市级执法队伍带领各街道办进行执法，并承担相应的执法后果。过渡期后，由各街道办以自己的名义开展执法工作，并承担相应的执法后果。同时，调整市城管执法委直属三个执法大队的管辖范围，对接各街道办事处开展执法工作，并建立相互告知、案件移送、联合执法、信息共享等工作机制，实现违法线索互联、监管标准互通，互相配合在各自管辖范围内开展执法工作。

（五）严格规范公正文明执法

深入推进委属各单位“1＋1＋3”管理执法模式，理顺城管内部管理体制。认真开展执法换证工作，按照《关于组织开展市直行政执法人员资格考试的通知》文件要求，10月9日，组织参加了2021年市直单位行政执法资格考试。委属八个单位，报考人数92人，参考人数92人，参考率100％。一次考试通过人数76人，通过率82.6％。对考试情况下发通报，并组织未通过人员进行补考和组织高新区城管执法局参加第二批考试，二次考试已全部通过。

规范执法程序，录制规范执法指导视频，从严落实《城市管理执法行为规范》《咸宁市城市管理执法人员着装管理规定》《咸宁市行政执法行为规范指引》。加强事后公开，优化公示载体形式，将行政处罚决定需公开的内容在门户网站集中公开，以一览表的形式公开具体行政许可、行政处罚具体事项。重点推进执法全过程记录制度，要求对执法过程进行音像记录。完善执法文书，根据住建部印发的《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，调整单位执法文书格式，以文字记录的方式对执法案卷进行全过程留痕。配备执法记录仪，对执法记录仪的使用情况，资料存储、查阅、调取、归档等管理工作进行量化考核，推进规范执法全过程记录制度。健全法制审核队伍，将外聘法律顾问纳入法制审核队伍，形成“1＋1”模式的法制审核力量。

（六）建立行政执法监督机制

认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议，做到事事有回音、件件有落实。自觉接受、配合检察机关开展的监督工作，及时回复咸安区人民检察院检察建议书中所反映的问题。今年以来，共回复检察院检察建议书1件，积极参加检察院提起的公益诉讼案件，自觉维护司法权威。建立完善的投诉举报制度，通过阳光信访平台、网络问政平台、云上咸宁民声平台、门户网站领导信箱及其他网络平台，接受群众投诉举报，根据举报信息依法及时处理违法行为，及时回应群众关切问题。完善执法责任追究制度，确立行政执法过错责任追究制，凡发生过错和安全事故的，根据其在执法活动中所承担的职责情况，分别追究有关直接责任人员的责任。经集体决定的行政案件出现过错，由参加研究的最高行政负责人负主要责任，其它人员负次要责任。

（七）依法化解社会矛盾纠纷

疏堵结合整治“马路市场”。　实施疏导点建设工程，积极探索解决“马路市场”难题的治本之道。在不影响市容、堵塞交通的前提下，在规定的路段和时段，因地制宜设置临时疏导点，方便群众生活，已经设置了18个临时疏导点，市区流动摊贩得到有效管控。集中解决了电视问政曝光的同惠国际广场前“马路劳务市场”整治难的问题，根据市民需要全面改造了十六潭劳务市场，联合交警、人社部门，成功将滞留同惠的200余名农民工劝导至规范的新市场，较好地解决了困扰同惠广场周边数年的占道难题，消除了交通安全隐患。

疏堵结合化解“停车难”。　一方面，加强城区违停机动车辆整治力度，严控机动车占道停放，对违停车辆拖移或贴单，打通了永安城区贴单与交警平台对接的“最后一公里”。另一方面，加快推进城区停车设施建设，增划停车泊位，引导车辆按方向有序停放，确保人行道畅通无阻。

（八）全面提升法治思维和法治能力

加大普法力度，将执法与普法相结合，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。把法治宣传教育融入执法全过程，在日常执法过程中耐心劝导，主动释法，向违法行为人阐明城市管理法律法规。开展《固废法》、《民法典》、新《行政处罚法》培训，增强学法用法的积极性和趣味性。贯彻落实部门领导班子集中学法制度，委领导班子成员全员参与法宣在线平台无纸化学法考法。以主题党日活动为契机，组织学习《城市管理执法行为规范》等法律法规规章。

（九）抓好队伍建设

组织全市城管队伍培训。2021年5月13－14日，组织各县（市、区）城管执法局、市城管执法委机关干部、委属各单位干部开展党史学习、政务信息、民法典、消防知识、急救知识培训工作。加强执法办案培训工作，统一执法文书格式，规范办案流程，提高执法人员法治思维和执法能力，组织执法人员案卷制作培训。更新补充《协管员管理办法》，健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，进一步优化了队伍结构，提升了整体素质和能力。

二、2022年工作思路及要点

2022年，全市城市管理工作将继续紧跟各级步伐，树立“全周期管理”意识，着力在精治、法治、共治、善治上下功夫，进一步完善城市现代化治理体系，健全城市管理体制机制，推动全市城市管理从外延扩张迈向内涵品质提升的发展新阶段。

（一）强化法制宣传

充分利用我市《咸宁市城市管理条例》出台、各相关法律法规修订、12.4国家宪法日等重要节点，通过散发宣传资料、现场答疑等形式对城市管理重点法律法规进行集中宣传，扩大宣传范围，提高群众的法治意识和法律素养。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）完善决策机制

健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。加强法律顾问工作，推进重大决策合法性审查。

（三）规范执法行为

全面落实“三项制度”，加强组织领导，将贯彻落实“三项制度”作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好、抓实。学习其他单位优秀经验，进一步完善行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，完善城管法制体系、标准体系、执法监督体系，推进城管立法、学法、用法，严格规范公正文明执法。

（四）抓好队伍建设

健全单位年度法治学习制度，在加强综合业务知识培训的同时重视加强思想政治、职业道德教育，确保培训内容的广泛化，不断创新培训方式，确保培训形式的多样化，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，培养适应新形势、新要求的新一代城市管理执法人员。

（五）推进信息公开

继续加大信息公开力度，不断拓宽政务信息公开范围和内容，完善单位门户网站等政府信息公开平台的配套建设。执法信息公示作业流程制度及责任分工图示上墙，制定统一的信息公示内容的标注、格式。行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法基本信息公示内容齐全，结果显示及时。

（六）加强行业法制建设工作

加强市、县（市、区）两级城管部门的法制建设沟通，互相学习。加强安排、督查、总结行业内的法治建设工作，法治建设工作做出亮点，发挥单位集体智慧，积极参与法治建设活动。

（七）加强综合执法事项深入工作

执法过程中，以即将出台的《条例》为指引，加强同各相关职能单位的沟通协调，解决好执法中的重点、难点问题。深入推进执法方式创新工作，全面实行开“累进式执法”和“非接触式执法”工作，进一步加强与法院的沟通。同时，依据《行政处罚法》，研究制定首违不罚清单，推进柔性执法工作。

（八）自觉接受监督。建立完善的投诉举报机制，通过阳光信访平台、网络问政平台、云上咸宁民声平台、门户网站领导信箱及其他网络平台，接收群众投诉举报，根据举报信息依法及时处理违法行为，及时回应群众关切问题。完善执法责任追究制度，确立行政执法过错责任追究制，发生过错和安全事故的，根据其在执法活动中所承担的职责情况，分别追究有关人员的责任。

咸宁市城市管理执法委员会

2021年12月10日