各县（市、区）城管执法局，委属各单位，机关各科室：

《2021年咸宁市城市管理工作要点》经研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

咸宁市城市管理执法委员会

2021年4月12日

2021年咸宁市城市管理工作要点

2021年是十四五的开局之年，城市作为人民追求美好生活的有力依托，进入实施城市更新、推动城市高质量发展新阶段。全市城市管理工作要以推动城市治理体系和治理能力现代化为主线，重点提升城市管理执法能力、推动城市管理信息化建设、着力改善城乡人居环境面貌、稳步推进生活垃圾分类、持续提高全市园林绿化水平，不断满足人民群众的幸福感、获得感、安全感，为建党100周年营造良好的城市环境。

一、深入推进城管执法体制改革

深入推进城管执法体制改革，实现综合执法大队集中行使行政执法权；积极适应街道管理体制改革带来的挑战，理顺执法大队与街道办事处综合执法中心的关系，建立协作机制。

加强顶层设计，全面清理规范执法事项，建立城市管理行政执法部门职责清单，向社会公开部门职责、执法依据、处罚标准和运行流程。

加强城市管理指挥平台建设。强化城市管理数据采集、治理、建库与应用的全周期管理，推动建成“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务平台，逐步实现与国家和省级平台的联网。开展数字城管运用提升行动，整合指挥中心案件采集、市民来信来访、各类投诉平台、“12345”市民服务热线等信息平台，开发“全民城管”APP，全面拓展信息来源渠道，通过“指尖上的城管”实现城市管理诉求“一键直达”、“一网通办”。开展城市管理基础数据普查行动，摸清城市管理底数，建立数据共享和更新机制，通过对城市管理事件部件信息的广泛采集和动态监管，及时派遣和处置相关案件，建立快速反映和联动处置机制，落实“城市家具”维护管理责任制，提高城市管理的精细化程度。

针对当前城市管理力量相对不足的现状，稳步推进环卫保洁、园林管养、市政维护、信息采集等工作市场化改革,公开竞选专业服务公司,健全完善第三方考核机制，加大考核力度，提升市场化服务质量和城市管理成效。

二、全面构建“大城管”综合治理格局

树立城市管理全周期理念，按照“为人民、为发展、高站位、高标准，全覆盖、全时段，严考核、严奖惩”的要求，建立科学的协调机制和常态化联席工作例会制度。充分发挥市城市管理领导小组高位指挥作用，开展现场联合办公，重点解决需要部门配合、条块联动的热点难点问题，强化联管联治，不断完善“大城管”综合治理格局。

进一步完善城市管理月度综合评价机制，一以贯之抓好《2021年城市管理工作月度综合评价实施方案》的落实，每月一评，兑现奖惩，同时加强对城市管理相关部门的监督考核，城市管理领导小组成员单位案件处置率达到95%以上。把城市管理纳入各地各部门综合考评体系，层层传导压力，推动综合评价工作向乡镇及街道办延伸。

贯彻“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，坚持共建共治共享，引导广大群众有序参与城市治理，建立健全“门前三包”的责任体系和考核督导体系，发动全市干部群众持续开展“清洁家园”、“文明城市创建”等活动。依托社会管理网，完善网格化管理工作体系，健全完善网格责任制，实现城市管理网格化、精细化、长效化。

三、加快推进城管标准规划体系建设

立足建设现代化中等城市、省内一流城市目标，坚持标准化、精细化、智能化管理理念，着力建设符合咸宁实际的标准规划体系。

持续完善城市管理执法规划体系。下足功夫做好城市管理“十四五”规划，编制和修订城市管理各项专项规划。积极主动参与全市环卫基础设施、市政设施、园林绿化建设规划方案评审、项目建设、项目移交和竣工验收，促进规、建、管一体化运行。

持续完善和落实城市管理各项管理标准。全面落实住建部印发的《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，借鉴学习秦皇岛、宜兴等地做法，制定并落实沿街门店秩序、停车秩序、户外广告、渣土运输等市容管理标准，道路清扫保洁、公厕、垃圾清运等环境卫生标准，路面修补、桥梁安全、雨水设施等市政维护标准，道路绿地、公园绿地等园林绿化养护标准等。将标准制成口袋书，相关管理人员人手一份，并加强对标准规范的宣传力度，以简洁明了、通俗易懂的方式面向一线人员、沿街商家店主进行灌输传播，逐步让对标管理、遵标执行成为城市管理者和管理相对人的自觉行为习惯，不断调整完善的城市管理“咸宁标准”。

对内务管理、队伍制度、考核考评等进行全面规范。完善管理制度，制定队员考核标准及督查机制，修改完善《职工个人绩效管理和履职尽责综合考评指导意见》、《委属单位绩效管理和履职尽责综合考评办法》、《协管员管理办法》，探索制定《行政问责实施办法》和末位淘汰机制，坚持和完善“日督、周播、月评”工作机制，构建“可操作、能管用、刚性强”的常态化队伍管理制度体系，确保内部各项工作有章可循、有据可依。

四、持续强化城管执法力度

加快城市管理立法。围绕市容市貌、环境卫生、立面改造、市政公用、城管执法、城市综合管理等与城市管理密切相关的领域，加快地方性立法，出台《咸宁市城市综合管理条例》，做好相关管理制度的“废、改、立”，做到有法可依。

规范执法行为。规范案件询问、制作、核审等流程环节，梳理行政处罚程序、现场执法标准、自由裁量基准等内容，严落实执法人员工作纪律，杜绝选择性执法、随意性执法，将严格规范公正文明执法要求贯穿到城市管理的全过程，做到违法必究。改进和创新执法方式。推动线上执法、移动执法、非接触式执法等“非现场”“无纸化”执法模式创新，推进新一代信息技术在城市管理执法领域的广泛应用，对占道经营、违规广告、违法停车、乱倒垃圾等城市管理问题进行AI人工智能自动识别，实现信息采集、证据固定、系统派单、一线执法、整改反馈的全流程闭环监管。

试行累进执法。锁定反复拉锯的占道经营、流动摊点等市容顽疾，从严从重、累进执法，探索建立公安随同保障、行政非诉执行等机制，强化执法保障，从严从重予以打击暴力对抗城市管理执法行为，改变执法偏软偏弱的状况，使城管执法更有底气、更具刚性，做到执法必严。

五、着力提升城市人居环境

以推进城市更新为抓手，注重城市修补、生态修护，以渐进式节奏力促城市创优创美。

开展市容环境综合整治。探索实施 “路长责任网格制”城市治理工作模式，建立管理、作业、执法、责任四位一体的管理机制和科学有效的监督考核机制，及时消除“城市病”，全面提升市容市貌和环境秩序管理水平。坚持标本兼治，设置临时疏导点疏堵结合整治马路市场；落实《湖北省门店招牌设置管理规范》,严治户外广告；出台《咸宁市城区防治建筑施工污染工作方案》，源头管控重拳整治渣土扬尘；落实《咸宁市控制和查处违法建设暂行办法》，市区联动整治违法建设；落实《咸宁市停车服务管理办法》，优化违停处罚管理流程，支持智慧停车系统建设，强化管理措施，缓解“停车难”。

开展“美丽街区”创建活动。统筹老旧小区环境整治、市容环境美好示范路创建、垃圾分类示范社区创建等工作，规划设计具有咸宁文化内涵和特色的街区，在永安、温泉、浮山办事处分别开展1-2条美丽街道创建活动，推进重点街道的综合改造和规范管理，全面推开省级、市级“美丽街区”创建活动，分年度逐片提升城市面貌。

开展“城市双修”。加强城市道路、桥涵、隧道、地下综合管廊、依附于城市道路的各类市政设施的管理维护，深入推进市政设施维护市场化改革，完善井盖、护栏、雨水篦等涉及安全事项的市政设施“即破即修”机制，开展井盖跳响、破损路面、房屋立面、弱电入地、空间杆线等专项整治，严格道路挖掘管理，确保市政设施完好率达到95%。

助力县城品质提升行动。按照《湖北省县城品质提升三年行动实施方案》，重点抓好交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，实施拆违控违行动，提高县城人居环境质量。

开展垃圾分类示范创建。全面落实《咸宁市城乡生活垃圾分类实施方案》，有序推进垃圾分类（试点）市场化PPP项目，市城区加快建成浮山办事处生活垃圾分类示范片区。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类系统，完善垃圾中转站建设，确保日处理规模100吨的市城区餐厨废弃物无害化处理项目正常运行，餐厨垃圾实现分类运输，建筑垃圾资源再利用项目加快推进。开展垃圾治理“双零行动”，严格落实“禁塑令”，推进垃圾减量化和资源化，逐步实现垃圾零增长。引导各县（市、区）完成垃圾分类省定、市定目标，创建垃圾示范村10个，示范社区2个（赤壁）（崇阳）。

实施城市园林绿化攻坚。打造自然生态公园城市和中国桂花城，持续开展园林城市创建，高水平建设第三届园博会咸宁园。全力开展“增绿提质三年行动”，充分利用城市拆迁腾退地和边角地、废弃地、闲置地，采取拆违建绿、拆临补绿、建篱增绿、见缝插绿等方式，建设和策划一批小、多、匀、精的“口袋公园”，增加街头游园和活动场所，提高老城区绿量和公园服务半径覆盖率。强化城市裸露土地绿化工作，力争实现裸露土地植被全覆盖，彻底解决“因裸致脏、由露扬尘”问题。强化临街单位绿化监管工作，大力开展园林式单位、园林式小区的评选活动。理顺园林执法和园林管理的关系，明确占绿、毁绿查处责任，加大城区占绿、毁绿行为的查处力度。严格落实城市绿线管制制度，切实履行监管责任，严厉打击违规占绿毁绿行为。加大园林绿化工程监督检查力度，健全完善园林绿化建设市场监督。启动咸宁市城市绿地系统规划的修编工作。

六、全面加强城管队伍自身建设

严格按照省住建厅、市委市政府的要求，认真做好城管系统党的建设、廉政建设、精神文明建设、选人用人、绩效考核、优化营商环境、政务公开、疫情防控、统一战线、人大建议政协提案承办、安全生产、平安建设、信访维稳、保密、政务信息等工作，为圆满完成城市管理各项任务保驾护航。

按照中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》要求，推动巩固深化主题教育成果各项任务落地见效。以庆祝建党100周年为契机，开展“党史”学习教育，举办“学史力行˙我的城管梦”主题演讲和“我为群众办实事”活动，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。树立“以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，加强考核结果运用，激励干部担当作为；打造忠诚干净担当的干部队伍。开展城管队伍业务素质提升三年行动，重点围绕城市管理、行政执法、市政维护、园林绿化等方面开展学习，按照理论学习、课题研讨、行动学习、总结评价等阶段进行，全面提升城管队伍政治素质、法治素养和执法能力。推进全面从严治党，创新开展警示教育，实践监督执纪“四种形态”，持续深化“不担当、不作为、慢作为”专项治理，查处不担当不作为典型，及时发现和治理形式主义、官僚主义苗头性问题。加强宣传和舆论引导，讲好城管故事，营造良好氛围，加强舆情监测，妥善处理重大问题。坚持落实党员干部下沉社区和“双报到、双报告”制度，聚焦解决人民群众反映的城市管理突出问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。