2019年，我委认真贯彻落实《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)，并按照中央、省、市的部署和要求，全力规范行政行为，全心优化部门形象，“法治城管”建设得到有效推进，依法行政能力得到有效提升，现将有关情况汇报如下:

一、重点工作推进情况

(一)不断强化组织领导

单位主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全委工作的重要位置，召开专题会议研究部署法治城管建设工作;党组会、主任办公会专题研究解决城市管理过程中的难点问题;按照要求听取法治政府建设情况汇报，安排部署下步工作。制定并印发《市城管执法委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，召开动员部署会，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题培训，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班。机关推行“大科室制”，党建、人事、工、青、妇综合职能大整合，设办公室、法规(行政审批)科、市容环卫科、市政园林科、计划工程科和人事科等6个业务科室，工作机制完善。

(二)全面履行政府职能

深化“放管服”改革，统筹推进行政执法事项公开与政务信息公开，落实行政审批“三集中三到位”，将道路挖掘、户外广告、建筑渣土处置、临时占道、损绿毁绿等行政许可和行政处罚事项，全部集中到市行政服务中心窗口受理。强化中心窗口与委属各单位的联动联办，落实“一门受理、一站办理、一网联办、一套体系”的运作机制。根据新的“三定方案”，全面梳理和调整城管执法权责清单，将相关信息录入湖北省政务服务事项管理系统，主动公开。全面推行“双随机、一公开”监管，健全公开平台建设，提升公开力度。对各类证明事项进行集中清理，做到“清单之外无证明”。推进服务市场化，持续巩固环卫作业市场化、“牛皮癣”清理市场化、违停车辆拖移市场化、市政维修市场化4项成熟做法，同时分步推进园林管养市场化改革和垃圾分类市场化改革，创新社会治理，优化公共服务。

(三)逐步完善制度体系

积极参与地方性立法，及时填报立法项目建议书，申报地方性立法项目，我委申报的《咸宁市城市综合管理条例》被列入《咸宁市人大常委会2019年度立法工作计划》，目前起草工作已完成了前期考察调研工作，草案初稿预计12月底可以完成。完善管理机制，制定《咸宁市控制和查处违法建设办法》、《咸宁市户外广告和招牌设置管理办法》、《咸宁市市区餐厨废弃物管理暂行办法》、《咸宁市停车服务管理办法》、《咸宁市建筑垃圾管理暂行办法》等规范性文件。严格按照规范性文件制定程序组织起草、征求意见、合法性审核、集体讨论、向社会公布，组织召开了《咸宁市停车服务管理办法》听证会，听取各方意见，提高公众参与度。

(四)落实重大行政决策程序制度

在作出涉及群众利益的重大行政决策时，积极邀请公众参与，认真听取群众的意见和建议;邀请专家对决策进行论证，对风险性进行评估;必要时邀请我委聘请的法律顾问列席集体讨论会议，对决策的合法性进行审查，未经集体会议讨论的，不得作出决定。贯彻落实重大行政执法决定法制审查制度，充分发挥法律顾问的作用，截止11月份已申请律师审查工作事项18件，对重大行政执法决定组织集体讨论14件，强化决策规范性建设。

(五)全面推行执法“三项制度”

全面推行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题才用执法手段解决。积极创新，在委属单位推行“1+1+3”管理执法模式，理顺城管内部管理体制。成立了由分管副市长为组长的咸宁市城市管理协调领导小组，每季度最少召开1次城市管理联席会议，解决城市管理重难点问题。根据市里统一部署，将权责清单信息录入湖北省政务服务事项管理系统，主动公开提升公信力。认真开展2019年执法换证工作，全面推行亮证执法。规范事中公开，录制规范执法小视频，从严落实《咸宁市城市管理执法人员着装管理规定》，积极开展“执法规范年”，规范执法。加强事后公开，优化公示载体形式，将行政执法文书在门户网站公开。落实《城市管理执法行为规范》，重点推进执法全过程记录制度。完善执法文书，以文字记录的方式对执法案卷进行全过程留痕。配齐执法记录仪，对执法记录仪的使用情况，资料存储、查阅、调取、归档等管理工作进行量化考核，全面规范执法全过程记录制度。细化流程指引，制定《店招管理流程》、《违停告知书张贴流程》、《运用渣土运输管理子系统进行行政处罚流程》、《环境卫生违法行为管理处罚工作流程》、《餐厨废弃物管理处罚流程》，明确全过程记录重点。健全法制审核队伍，将外聘法律顾问纳入法制审核队伍，形成“1+1”模式的法制审核力量，1-11月已审查一般程序案件54件。

(六)自觉接受公众监督

认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议，做到事事有回音、件件有落实。自觉接受、配合检察机关开展的监督工作，及时回复咸安区人民检察院检察建议书中所反映的问题。建立完善的投诉举报制度，通过阳光信访平台、网络问政平台、云上咸宁民声平台、门户网站领导信箱及其他网络平台，接收群众投诉举报，根据举报信息依法及时处理违法行为，及时回应群众关切问题。完善执法责任追究制度，确立行政执法过错责任追究制，所有的行政执法行为必须按照《行政处罚法》进行处罚，凡发生过错和安全事故的，根据其在执法活动中所承担的职责情况，分别追究有关直接责任人员的责任。经集体决定的行政案件出现过错，由参加研究的最高行政负责人负主要责任，其它人员负次要责任。

(七)加强法治宣传教育

加大普法力度，将执法与普法相结合，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。把法治宣传教育融入执法全过程，在日常执法过程中耐心劝导，主动释法，向违法行为人阐明城市管理法律法规。精心组织“12.4”国家宪法日系列法治宣传活动，积极参加应急管理普法知识竞赛、全市第三届法治动漫微电影网络评选等活动，增强学法用法的积极性和趣味性。贯彻落实部门领导班子集中学法制度，委领导班子成员全员参与法宣在线平台无纸化学法考法。以主题党日活动为契机，组织学习《城市管理执法行为规范》等法律法规规章。

(八)注重执法队伍建设

贯彻落实培训制度，全年分两批次对全委干部职工、各县市区城管系统副科级以上干部组织轮训。今年3月，组织全委120名执法一线队员全封闭军事训练，全年分三阶段开展声势浩大的“执法规范年”活动。通过学法律法规、学群众工作方法、作风纪律和廉政教育党课、组织封闭训练等形式，对队伍进行了轮训。通过反复轮训，达到以训促学、以学促干、以赛促用的目的，全面提升履职能力。加强执法办案培训工作，统一执法文书格式，规范办案流程，提高执法人员法治思维和执法能力。制定出台《协管员管理办法》，健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，进一步优化了队伍结构，提升了整体素质和能力。

二、存在的主要问题

(一)执法力量较为薄弱。城管体制改革完成后，城管部门的工作点多线长面广，对城管执法队伍的要求也越来越高。但是由于历史和现实原因，城管执法队伍力量仍然相对薄弱，存在着力量不足的问题。

(二)执法能力有待提高。执法人员的执法能力和业务水平在法律的适用、文书的制作、证据的搜集等方面还有待进一步规范和完善。

三、2020年工作思路及要点

2020年，我委将继续紧紧围绕建设法治政府的总目标，着力建设法治城管。

(一)做好人才培养，全面提升城管形象

一是提高准入门槛。坚持逢进必考和公开、公正、择优的原则，严格按照国家公务员录用条件，通过统一考试，选拔政治思想好、文化程度高、业务能力强的优秀人才尤其是法律方面的人才进入行政执法队伍，打造一支高素质城管队伍。二是抓好人员培训。健全单位年度法治学习制度，确保培训工作规范化。在加强综合业务知识培训的同时重视加强思想政治、职业道德教育，确保培训内容的广泛化，不断创新培训方式，确保培训形式的多样化，建立行政执法人员学习培训考核机制，确保培训结果的实效性。三是转变工作作风。做好城市管理长期攻坚战的心理准备，始终坚持素质城管“七二一”的工作法则。严格遵守执法程序，在面对暴力抗法的情形时，做好执法全过程记录，保持冷静、沉着应对，有理有据有节的应对各种突发事件。

(二)推进执法改革，建立优质执法队伍

一是认真完成城管体制改革各项工作。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理。明确城市管理的职责边界和执法范围，研究建立城市管理协调机制，保障管理执法权的顺利实施。二是规范队伍管理制度。建立符合职业特点的职务晋升和干部轮岗交流等制度，切实解决基层执法队伍基数多、职数少的问题，确保职业发展机会平等。三是规范行政执法制度。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善行政处罚适用规则和裁量基准制度，全面落实行政执法责任制，严惩执法腐败。

(三)完善依法行政，提高队员服务意识

牢固树立“把城市当家建、把城市当家管”的理念，一是创新管理模式。充分运用互联网+数字城管平台强化监督管理，提档升级城管指挥中心平台，实现城管执法监督智能化、信息化。全面铺开微城管模式，将“微汇报”“微执法”“微督查”纳入日常执法工作中，坚持问题导向，远程覆盖，全程监督，发现问题及时处置。二是突出宣传引导。要以宣传为导向，营造干事创业的强大气场。要围绕干事创业，打造忠诚干净担当的城管队伍，加强宣传舆论引导，讲好城管故事，引导群众理解、支持和参与城管工作，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。三是加强群众工作。提升对群众工作的认识，努力学习同群众沟通的艺术，认真分析执法中应注意的问题，保持同群众之间的密切联系，共同建设美好家园。  

咸宁市城市管理执法委员会

2019年12月5日