今年以来，在省厅的指导帮助和市委市政府的正确领导下，我委深入贯彻落实十九大、2018年全省住建工作会议，发扬马上就办、真抓实干的马真精神，认真做好城市管理执法各项工作，打造效能城管、精细城管、为民城管、规范城管，培育“城管工匠”，练好“绣花”功夫，努力提升城市精细化管理水平，各项工作取得了显著成效。

一、2018年工作总结

（一）深化改革，打造“效能城管”

我委认真贯彻省、市城市执法体制改革精神，理顺管理体制、创新管理模式、完成职能整合、激发内部潜能，职责得以进一步明晰，工作效率大大提高。

1.理顺体制机制。元月23日，市政府印发了《咸宁市城市管理执法委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，将原市城管执法局、市园林局的全部职能、规划批后管理职能以及相关城市管理和执法职责划入新设立的咸宁市城市管理执法委员会。为理顺管理体制，市政府出台了《关于做好城市管理相对集中行政处罚权流转的通知》，规定各部门移交城管执法部门立案查处时应当具备的条件和对接的流程，厘清管理和执法部门职责边界；出台了《咸宁市市政公用设施移交管理办法》，规范了移交流程，实现了建设与管理环节的无缝对接。同时，我们持续强化对各县（市、区）城管体制改革和数字城管平台建设的指导和督办，委主任带队，班子成员多次到所联系县（市、区）调研和督导改革进展情况，对落后地区城管局长进行了谈话提醒，分管副市长及时约谈落后地区分管副县长。目前，各县（市、区）城管全部出台了改革方案、基本完成了机构综合设置并实现了住建领域行政处罚权的集中行使。

2.创新管理模式。机关推行“大科室制”。党建、人事、工、青、妇综合职能大整合，增设管理二科，全系统财务实行综合管理，整合人员向业务科室倾斜，业务科室一次增加6人，机关对二级单位的统筹指导能力增强。委属单位建立了“1+1+3”管理执法模式。即：一支综合执法队伍，负责市容综合管理和与城市管理密切相关的行政处罚权的集中行使；一个城市管理指挥中心，负责城市管理相关问题的发现、督办和考核；市政、环卫和园林三支专业管理队伍，负责三个专业板块的管理和维护。将环卫、园林、市政相关处罚权和体制改革中其他部门划转而来的行政处罚权全部集中到执法大队，相关执法人员划转到执法大队，让执法的专司执法，管理的专研管理。委属大队推行扁平化管理。为避免多头执法、提高工作效率，我们撤销了“广告大队”、“渣土大队”等，重新拟定市容执法大队职能，实行分片管理，每个大队以基层中队为主要管理单元划分网格，将区域内广告、渣土、摊贩、市容管理以及综合执法职能全部下沉到执法中队，实现对所辖区域的统一管理，减少了管理层级，提高了效率。不断充实一线执法力量。在“人随事走”难落实、编制无法增加的情况下，我们积极争取，2018年市政府一次批准我们招聘30名协管员，城管执法队伍不断扩大，队伍结构不断优化。

3.建强数字城管。市本级数字城管平台运行平稳，月均处置案件4000多件，36家部门案件处置率上升15%。同时，加强了对各县（市、区）数字城管平台建设的指导督办，组织了各县（市、区）坐席员、监督员跟班培训6批次，培训50人。嘉鱼县、赤壁市、咸安区、通城县、通山县、崇阳县数字城管平台建设均已进入试运行阶段，12月我委已组织专家对各县市区平台建设进行预验收。出台《咸宁市数字化城市管理信息收集奖励办法》，巩固数字城管信息采集市场化，同时市本级及所辖县市12319城市管理服务热线全线开通，市民的参与率明显增强，信息的收集量大幅提高。

4.完善协调机制。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的咸宁市城市管理协调领导小组，领导小组办公室设在咸宁市城管执法委城市管理指挥中心，每季度最少召开1次城市管理联席会议，充分发挥领导小组高位协调督办职能。6月份，市委书记丁小强、市长王远鹤亲自调研城市管理工作，指明了城市管理难点问题解决的思路，解决了城市管理队伍力量不足、车辆不足问题。12月初，王远鹤市长牵头现场调研城市垃圾处理基础设施建设项目推进情况，对餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用项目的选址和推进速度提出了明确要求。今年，分管副市长吴刚牵头召开5次联席会议并形成会议纪要，重点讨论和协商解决了违法建设控制和査处机制、停车管理机制、数字城管运行、老旧小区改造、城区“公厕革命”、建筑渣土扬尘治理、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾资源化利用等重点难点问题。

5.强化监督考核。一是强化对环卫、市政、园林等市场化服务公司的监督，落实《咸宁市环卫作业质量考核办法》、《咸宁市园林绿化养护管理检查考核办法》，每月明查暗访考核公司服务质量，根据考核结果兑现奖惩，今年市环卫局根据考核结果处罚市场化公司约63万元。二是强化对县（市、区）城管部门和市直相关部门的城管业务指导和监督考核，出台了《咸宁市综合管理考评方案（试行）》，下发了《城市管理情况通报》11期、《督办通知》17份，促进了各县（市、区）城管工作的提档升级和市直相关部门案件处置率持续上升。三是强化系统内部监督考核，认真落实《咸宁市城管执法委绩效管理和履职尽责综合考评办法》和《协管员管理规定》，通过数字城管平台和单位微信群，全面落实日监督、周播报、月评比机制，对全体城管队员坚持一月一考评、一月一通报，每月召开例会进行小结讲评，优秀单位介绍典型经验，末位单位作表态发言，通过严格而公正的绩效考核，激发了城管队员争创一流的内生动力，促进全体干部职工履职尽责。

（二）综合整治，打造“精细城管”

按照城市“绣花”工程部署，出台《咸宁市城区人居环境整治三年行动方案》，围绕市委市政府举办的“咸马”、“超马”赛事、端午节龙舟赛、温泉国际旅游节等大型活动，开展市容环境常态化综合整治，推进市容管理“两个全覆盖”，打造“精细城管”。

1.“精心谋划”制定长效机制。市容管理是一项天天归零的工作，为克服城管队员思想懈怠、麻痹松劲和自我满足的“难点”，我们精心谋划，倡导“街道卫士”“把城市当家建、把城市当家管”的理念，探索建立了促进队员履职尽责的三项长效机制。一是建立了错时、延时上下班机制，对重点街道、热点区域，如：学校周边、农贸市场周边、商业街区等，建立队员错时、延时上下班机制，实行早上6:30到晚上9:30全天候管理，驰而不息地推进市容管理 “两个全覆盖”，确保城区主要街道、重点区域管理无空白时段、无管理盲区。二是建立“日督、周播、月评”工作机制。“日督”即：基层中队每天8：00之前要将各自人员到岗、着装情况通过微信汇报给大队；委领导、大队负责人通过微信群及时督办重点问题。“周播”即：每周五下午下班前，中队向大队、各单位向委机关图文并茂播报一周的工作情况，交班交底，点评亮点、剖析问题、制定措施。“月评”即，委党组每月组织召开全委月总结例会，总结点评工作。三是建立“见事管事”工作机制。即：提倡首问负责制，只要是街面上涉及城市管理的事，作为城管系统的一员，只要发现了就有责任管理，是职责范围内的事及时处置，超职责范围的事及时上报数字城管指挥中心，树立“人人都是管理员、人人都是监督员”的意识，在全系统形成“大城管”格局。

2.“精准施策”推进专项整治。一是“疏堵结合”整治马路市场。规范占道摊点13642个、出店经营6028家、流动摊点7426个，同时在流动商贩相对集中、市政设施功能配套不完善的位置规划设置17个流动摊贩临时疏导点，引导“老游击”弱势群体稳定经营。二是“三严管控”整治户外广告。落实《咸宁市户外广告招牌设置管理办法》和店招设置报备制度，严控广告增量，严管存量；结合“咸马”、“超马”线路市容综合整治要求，严治重点街道，拆除主次干道违规广告941块，共2.9万平方米。三是“源头管控”整治扬尘污染。出台了《建筑扬尘管理提质方案》，开发了大气扬尘管理子系统，实现对工地车辆出场密闭、冲洗等情况的区域报警和智能抓拍，组织开展渣土扬尘整治，加强综合检查执法，全年累计立案查处私运渣土、污染路面案件24起、督促清洗路面约185152平方米，规范渣土运输车辆131余台次。开展夜市摊点专项整治90次，规范烧烤摊点652户，督促指导烧烤商户更换环保烧烤炉131 个,禁止垃圾焚烧420起。四是“市区一体”整治违法建设。出台了《咸宁市控制和査处违法建设办法》，完善市、区两级控违办职责，建立市直相关部门、单位参与的联动机制。完善群众举报和反馈制度，建立举报违建重奖机制。加大对违法建设拆除力度，对新增违法建设“零容忍”，今年以来，市中心城区强制拆除126户7946平米，全市依法查处存量违建50315平方米。五是“三措并举”整治城区违停。坚持应规尽规，规划用三年时间对城区所有可以划线停车的空地施划临时泊位，协助交警在掉头点和重点部位规划设置视频抓拍监控探头；坚持应划尽划，争取施划专项经费，根据规划分期完成停车泊位施划工作;坚持应处尽处，今年拖移违停车辆8637台次，处理“僵尸车”约300台，机动车罚款次数720次，非机动车罚款次数478次，通过教育、处罚等措施，引导市民文明停车。

3.“精益求精”提高管理水平。一是不断提高市政维护管理水平。推进市政维修市场化改革，公开采购的15家市政维修公司组建了150人市政维修专业服务队伍和“即破即修”工程队，对护栏、井盖、雨水箅等涉及安全事项的设施实现了“三小时恢复”。同时出台了《市政维护工程实施管理办法》《关于加强城市道路挖掘管理的通知》，维修质量、进度、成本得到全过程管控。认真落实行业监管，依法依规审批道路挖掘申请65起4085平方米，严肃查处擅自开挖路面的“马路拉链”行为7起，处罚金额17800元。二是不断提高园林管养水平。修订了《咸宁市绿化养护质量标准及检查验收办法》、《城区园林绿化养护管理奖励办法》和《咸宁市园林绿化管理局劳务发包办法》等，对一线养护人员落实“划片包干”责任制，调动养护人员积极性，开展绿化普查，治理绿化缺失，提高绿化养护品质。三是不断提高环卫保洁品质。深化“学习中卫经验、清洁城市环境”活动，环卫全域市场化，全城118条主次干道、603条背街小巷全部实现常态化清扫，真正实现了“一把扫帚扫全城。在去年一次性投入资金3150万元购买环卫基础设施的基础上，今年再次投入635万元购买设备，设备更新、维护有法定保障，“冲洗、吸尘、洒水、捡拾”四位一体的咸宁环卫作业模式得以优化，机械化作业率上升到92%，保洁品质大幅提升。

（三）以建促管，打造“为民城管”

我们坚持“以人民为中心”，以便民利民、服务为民为基本原则，在城市建设和管理的两端着力，以建设促管理，打造“为民城管”。

1.推进“城市双修”。一是推进长安大道、岔路口、咸宁大道立面综合整治项目，完成了大型广告牌拆除2.9万平方米、立面刷新9.7万平方米，长安大道拟报为“省级市容环境美好示范路”。二是实施八一巷、化纤小区、双鹤桥小区等八个老旧小区改造，完成围墙改造升级5200平方米，种植绿地3.8万平方米，整平、硬化路面6.9万平方米，刷黑路面3.2万平方米，清运垃圾杂物820立方米。三是规划建设金桂路凯翔花园、咸高、电信周边、武商量贩等10个小微停车场，完成银泉大道、长安大道、文笔路、永安东路、滨河东、西路等人行道停车泊位施划工作，施划临街停车泊位1万个。四是实施“井盖跳响”专项整治工程，完成十六潭路、银桂路、温泉路等道路“井盖跳响”改造 562个。五是启动城市排水管网清淤，完成城区60条市政道路雨水井清淤7022座，污水井清淤5490座，支管14514米，更换雨水篦570个，改造渍水点19处。

2.推进“五彩咸宁”。开展“苗木进社区、花卉进家庭”活动，赠送10个社区4000余株花灌木。开展了“拆墙透绿”工程，共拆除围墙10处，新建金桂路小游园、联合水务小游园、茶花路小游园、联通山体小游园、绿洲小游园、花纸厂小游园等6处，新增绿化建设面积15000平方米。完成了11处重要交通渠化、12处街头绿地的彩化提升工程，对桂乡大道、银泉大道、淦河同心桥两侧等地进行花化改造和绿化升级，整体面积达1.3万平方米，栽植月季、兰花三七、鸢尾等地被植物共计20余万株。通过鲜花、盆景打造街头城市小品25处，逐步实现300米见绿，500米见园的目标，为市民提供更优质的休憩空间。

3.推进环卫基础设施建设。新建改建的垃圾中转站、餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源再利用等项目已按照“ppp”模式全面启动建设。市本级新建肖桥（华信农贸市场）垃圾中转站项目和改建的4座中转站已开工建设，年前可以完工。已出台《咸宁市餐厨废弃物管理暂行办法》，餐厨废弃物无害化处理项目已完成“二评一案”，2019年将启动项目社会资本招投标并开工建设，同时借助非洲猪瘟防控工作，已申请政府由环卫市场化公司桑宁公司采购了餐厨垃圾密闭清运车，并完成监管体系建设和餐厨垃圾清运工作。建筑垃圾资源化利用项目已纳入咸宁市循环经济产业园建设规划中，目前已完成立项、可研性报告和招商对接工作，同时，建筑垃圾初分类消纳场运营良好。

4.推进垃圾强制分类。按省厅要求，出台了《咸宁市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，明确了任务目标，采取三项举措推进垃圾强制分类。一是铺开试点，印发了《咸安区浮山办事处生活垃圾分类工作实施方案》、联合机关事务管理局印发《咸宁市公共机构生活垃圾强制分类实施方案》，已在9个试点小区和市、区公共机构启动垃圾强制分类试点。每个试点小区设一个“好嘞垃圾分类服务亭”，配备3个智能化垃圾回收专用箱，并安排2名垃圾分类管理员，宣传引导小区居民参与垃圾分类投放和积分兑换礼品及相关服务管理工作。累计回收可利用垃圾56.18吨，危废品0.5吨，居民积分兑换礼品价值56180元。二是大力宣传，举行垃圾分类各类宣传活动23次，开展“大手拉小手”垃圾分类进校园宣讲活动4场，《咸宁日报》和咸宁电视台等新闻媒体跟踪报道18次，有效提高市民垃圾分类知晓率。三是启动采购，为节约成本和提高效率，多次协商确定了试点街道垃圾强制分类项目单一来源采购模式，并公示确认，该项目共覆盖3.8万户，每年投资500万元，项目咨询公司已编制试点街道全域垃圾分类采购项目“二评一案”扩展方案，正送财政组织专家评审，年前可完成采购工作。

5.推进“厕所革命”。一是规划先行，牵头制定了《咸宁市城镇“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》，成立了“厕所革命”工作领导小组和工作专班，召开动员会和推进会；编制了《咸宁市城镇“厕所革命”专项规划》，按照“老城区800米、新城区500米服务半径”的建改标准，科学规划城市公厕。二是改建并举，截止目前，全市已新建城市公厕31座、改建15座，完成2018年省定25座任务的184%。已完成乡镇公厕新建48座，改建25座，完成省定56座任务的130%。三是强化管理，制定了《咸宁市城区公厕管理考核办法》，规范了管理标准，落实了管理经费，定期考核通报，做到专人管理、定时保洁、及时维护；同时在公厕周边200米左右设置统一的指引牌，统一标志标识，方便市民如厕。四是推行免费开放，印发《咸宁市城区社会厕所免费开放倡议书》，对临街单位、商业场所等社会公厕进行调查摸底和登记造册，已统计汇总323座，并筛选设施较好的87座社会公厕上报市政府批准免费开放。五是建立环卫云平台，积极推进全国城市公厕云平台建设，市民通过下载城市公厕APP实现了对现有公厕的快速查找。

（四）建强队伍，打造“规范城管”

我们持续开展“强基础、转作风、树形象”活动，不断加强队伍的思想建设、政治建设和能力建设，大踏步朝着队伍正规化、规范化建设迈进，打造“规范城管”。

  1、以学习宣传为抓手，打造信念过硬的队伍。通过学习宣传来提升思想引领力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“一月一大课”讲学理论，“一月一中课”讲学政策，“一周一小课”个性补缺，“一年二次培训”全员覆盖，补足城管队员精神“钙质”。开展“大宣传”活动，在市区公共场所，利用沿街商户LED显示屏、围挡大型广告、宣传栏等形式制作“人民城市人民管”、“管好城市为人民”等宣传广告400多处，彰显城管精神、传播城管理念。在《中国建设报》、《中华建设》、《咸宁日报》等主流媒体发表城管信息300余篇，被市“两办”转发信息15条，并搭建云上咸宁、城管网站、微信公众号、12319热线等于一体的宣传平台，利用新媒体拓宽信息宣传渠道，讲好城管故事，引导公众互动。高度重视意识形态工作，开展“牛皮癣”不良言论大清理，净化公共宣传阵地建。健全信访工作机制，及时化解信访问题和矛盾纠纷283件，办结率、满意率100%。

2、以夯实党建为抓手，打造政治过硬的队伍。制定《党建工作要点》和《党建任务指导书》，制成口袋书每名党员一份；对二级单位落实主体责任情况进行监督，坚持一月一汇报、一季一调研、半年一总结。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度、“双重”组织生活会和民主评议制度。每月第一周周一固定召开党员大会，以“庄严化、仪式化、具体化”开展支部主体党日活动，落实“六事联动”。每月召开1—2次支委会、党小组会，委领导带头到机关、下基层讲党课。深入推进党支部标准化建设，配齐专兼职党务工作者，实施党务干部培训工程。开展“红旗党支部”创建、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰活动。结合实际开展香城义工·清洁家园”党员志愿服务；开展十公里徒步“拉练”、“五·四”青年座谈会、“三·八”春游谈心会、“我为城管做什么”大讨论、“基层执法感悟”演讲比赛、“强转树”主题征文、趣味运动会、快乐工间操等系列活动，以特色活动夯实党建之基，打造政治过硬的队伍。

3、以规范执法为抓手，打造能力过硬的队伍。一是开展“律师驻队”，聘请专业律师常驻执法支队，对办理的行政处罚案件进行法律审查，介入执法纠纷，宣传法律知识，监督执法行为，提高队伍的业务水平和理论素养。二是开展“以案说法”，对执法大队办理的典型案例，通过微信公众号、微信群每周一案、公开点评，引导队员学法用法，通过优秀案例示范、引导各大队规范案卷。三是规范执法流程，制定《店招管理流程》、《违停告知书张贴流程》、《运用渣土运输管理子系统进行行政处罚流程》、《环境卫生违法行为管理处罚工作流程》，统一执法文书格式。四是强化执法人员的业务培训和持证上岗工作，全年分两批次对全体干部职工、各县市区城管系统副科级以上干部组织轮训，将执法人员着装纳入每月考核评分，推行亮证执法。五是严格落实执法办案评议考核制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核和集体讨论制度、行政执法全过程记录制度、行政执法责任追究制度等五项制度，开展案卷审查，对重大行政处罚实行会商制，推进公正执法。今年以来，办理行政处罚案件130余起，没有一起执法纠纷，今年全市行政执法案卷评查中我委获得第一名，执法人员的能力素养不断提升。

二、2019年工作计划

城市管理永远在路上。2018年我市在城市管理方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与新时代新任务的要求比，与上级的厚望、人民的期盼比，还存在差距。2019年，我们将以深化城管执法体制改革为基石，以完善常态长效的精细化管理机制为重点，以严格规范公正文明执法为抓手，以城市管理现代化为指向，脚踏实地，静心“绣花”，不断提升城市管理服务水平。

（一）城管体制一体化。全面落实《关于深入推进城市管理执法体制改革推进城市管理工作的指导意见》，强化“1+1+3”管理模式，持续整合一、二、三、四以及停车中心职能，尽快完成一支综合执法队伍机构设置，推进综合执法，下移执法重心，为全国城管体制改革提供咸宁模式。为推进改革任务落实制定完善相关的法规制度，完善法规体系，公开权责清单，规范执法制度，改进执法方式。优化力量配备，落实经费保障，加强司法衔接。推进市场服务，加强网格管理，完善社会共治。

（二）“五大”考核常态化。充分发挥城管指挥中心“指挥棒”作用，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提高36家单位案件处置率，加大对县（市、区）、市直部门、委属单位、市直单位小区、市场化体系五大系统的考核力度，健全日点评、周小结、月通报、年评比制度，实现考核常态化，强化各单位城市管理职能。

（三）城市管理精细化。一是“三严”管控毫不松懈。加强规划审批，严控广告增量；加强广告整治，严管存量；提升城市品质，严治重点街道。二是“疏堵结合”整治顽疾。健全流动摊贩临时疏导点建设和管理，对流动摊贩进行合理安置。结合采取暂扣、取缔、处罚、盯守等多种执法举措，加强市容市貌管理。三是从严遏制违法行为。强化对治理违法建设工作的指导、协调、监督、考核，加大问责力度，依法惩处违法当事人。分类处理历史违法建设。四是加大对违停车辆、道路开挖、破坏公用设施等违法行为巡查管理、强制处罚力度；加强对市民不文明行为的曝光力度。五是持续强化渣土扬尘整治，全面落实《建筑扬尘管理提质方案》，强化联合执法力度，用好渣土运输管理子系统，源头管控渣土扬尘。六是围绕市委市政府部署的重大活动和重要节点，主动服务，勇于担当，常态化推进市容环境综合整治，持续提升市本级容貌档次。

（四）城市服务市场化。广泛推行环卫保洁、环卫基础设施、市政设施维护、园林绿化管养作业、“牛皮癣”清理和城市违停车辆拖离等市场化改革。实现“清扫、洒水、降尘、保洁”四位一体现代化作业模式，机械化作业率进一步提高。积极推进城市“公厕革命”，明确城区所有公厕管理主体、建设和维护责任以及监督考核。加快推进餐厨废弃物无害化处理、建筑垃圾消纳场建设等工作。

（五）执法行为规范化。总结和完善“律师驻队”工作，推进依法执法。建立健全执法办案评议考核、执法公示和重大执法决定法制审核等制度，完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，切实履行城市管理执法职责。统一城市管理执法文书，完善执法程序，规范办案流程。全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制。推进综合执法智能监管，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。同时，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解纷争。采取规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置方便生活的流动商贩疏导点等经营场所，促进社会和谐稳定。

（六）队伍建设精干化。深入贯彻落实城市管理执法体制改革精神，打造一支懂城市、会管理的城市管理人才队伍。加强协管队伍管理，健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。加强干部队伍教育培训，树立城市管理干部终身学习的观念，坚持大规模、全覆盖培训干部，建立全员轮训制度。全面构建学习型城市管理队伍的科学教育体系，坚持以人为本、分类教育的原则，理论学习和岗位实践相结合，打造一支政治素质合格、知识水平全面和业务本领过硬的学习型城市管理队伍。