今年以来，按照《咸宁市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《市人民政府办公室关于印发2018年全市法治政府建设工作要点的通知》，我委进一步转变工作职能，创新管理方式，为法治城管建设营造了良好的法治环境，现将上半年法治政府建设工作情况总结如下。

一、上半年法治政府建设工作

（一）创建律师驻队模式。为改进工作方式，破解城管执法难题，2018年5月18日，市城管执法委与湖北平合律师事务所签订《法律服务合同》，通过购买服务的方式，由律师事务所指派专职律师常驻城市管理执法队伍，提供法律服务，协助执法。依托“律师驻队”新模式，通过专业律师随队执法、规范用法、实时普法，全面提升执法队员法治意识、规范执法行为。

（二）落实规范性文件清理。根据《市人民政府关于规范性文件清理结果的决定》和市政府法制办《关于开展行政规范性文件修改工作的通知》，迅速启动《咸宁市户外广告招牌设置管理办法》的修改工作。经党组会讨论，征求各方意见，形成修改稿报送市政府法制办。

（三）加强执法证件管理。加强执法证件的管理力度，建立执法证件清单管理制度。根据市政府法制办《关于行政执法证件办理工作的通知》，迅速启动2018年新一轮的执法证件办理工作，要求委属各单位对执法人员执法证件情况进行集中清理，统一办理新证、补证和换证。

（四）全面推行法制审核。根据管理和执法的实际需要，对执法文书进行全面修订，建立文书领用登记制度，规范执法行为。落实重大执法决定法制审核制度，法规科上半年已审查一般程序案件17起，纠正执法人员在案卷制作中的实体和程序问题。

（五）开展法治宣传培训。积极参加法治宣传教育活动，组织委属各单位积极参加市普法办组织的宪法、监察法知识网络测试活动，及时向市普法办报送宣传信息。贯彻落实“晴天执法、雨天学习”制度，以每月委属各单位综合考评为契机，对各单位学法用法情况进行量化打分，将学法用法普法落到实处。为树立城管执法新形象，提高执法队伍的综合素质，组织开展2018年上班年干部职工法治培训，邀请知名专家教授，通过以案说法的形式，提升依法行政的能力和水平。

二、法治政府建设存在的问题

（一）工作力度有待加强。部分工作流于形式，停留在文件材料上，没有具体督促落实。建立的部分工作制度，缺乏有效的考核手段，队员贯彻执行不够。

（二）执法行为有待规范。由于执法人员素质参差不齐，程序意识较差，在执法过程中，打“擦边球”，甚至简单粗暴执法的现象仍有发生。

（三）服务意识有待提高。在面对屡教不改人员、暴力抗法商户时，不能以平和、理性的心态对待，甚至产生畏难情绪和逃避心理，不想执法、不敢执法，行政不作为。

（四）执法手段有待创新。在执法方式上，我们以长期的说服、教育为主，面对商贩的充耳不闻、消极配合显得办法不多，只能是长期的游击战，形成“你来我走，你走我摆”的执法常态，造成城市管理顽疾。

三、下一步工作打算

（一）充分发挥“律师驻队”作用。健全“律师驻队”工作制度，通过律师专业队伍，加强执法协作，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，增强城管执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）做好城管立法前期工作。根据《咸宁市人大常委会2018年度立法工作计划》，起草立法工作方案，成立法规起草协调小组，开展前期调研，按计划分步骤保质量完成法规起草任务，制定一部符合城市管理需要的城市管理法规。

（三）全方位提升执法能力。通过“一月一大课”讲学理论、“一月一中课”讲学政策、“一周一小课”个性补缺、“一年二次培训”全面覆盖四个层次的学习，互相交流、集中研讨、全面提升，打造一支整治理论过硬，全心全意为人民服务的新型城管队伍。

                                                  咸宁市城管执法委

2018年6月14日